Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону, підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю..
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 195 від 19.09.2023; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 01.12.2023.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, частини десятої статті 29 Закону.
Згідно з нормами частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом установлено, що пропозиції для участі у торгах подали п’ять учасників: ПП «БЛОК-ФОРТ» (первинна пропозиція - 1845000,00 грн; остаточна пропозиція - 1845000,00 грн), ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ (первинна пропозиція - 2 106 000,00 грн; остаточна пропозиція - 2 007 000,00 грн), ТОВ «МІРАЙГРУП» (первинна пропозиція - 2 085 000,00 грн; остаточна пропозиція - 2 016 000,00 грн), ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМІМПЕКС» (первинна пропозиція - 2 176 380,00 грн; остаточна пропозиція - 2 176 380,00 грн), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ» (первинна пропозиція - 2 298 960,00грн; остаточна пропозиція - 2 298 960,00 грн).
Найбільш економічно вигідною визнана тендерна пропозиція учасника ПП «БЛОК-ФОРТ».
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовник 28.09.2023 почав розгляд тендерної пропозиції учасника ПП «БЛОК-ФОРТ». Однак, замовником в електронну систему закупівель не завантажено жодного протокольного рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника або про відхилення вказаної тендерної пропозиції або про визначення учасника ПП «БЛОК-ФОРТ» переможцем.
Для підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю надано запит замовнику 01.12.2023 через електронну систему закупівель. Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушення з даного питання. Так, замовник в своїй відповіді зазначив: «Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «БЛОК-ФОРТ»: 28.09.2023 замовником було розпочато розгляд тендерної пропозиції учасника ПП «БЛОК-ФОРТ», 05.10.2023 було продовжено строк розгляду тендерної пропозиції. Відомості щодо перебігу даної закупівлі відсутні, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі товару, що є предметом закупівлі, враховуючи необхідність економії бюджетних коштів та з метою перерозподілу коштів на забезпечення пріоритетних напрямків. Враховуючи вищевикладене, з метою недопущення порушень та економію бюджетних коштів, дану закупівлю буде відмінено в найкоротший термін».
Таким чином, замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції на 45 днів, що є порушенням частини десятої статті 29 Закону.
Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2023
На виконання висновку моніторингу закупівля відмінена
Запити й пояснення
28.11.2023 · ДАСУ: питання для надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 44113120-2 — Тротуарна плитка, очікуваною вартістю 2325000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-19-014528-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- 28.09.2023 замовник почав розгляд тендерної пропозиції учасника ПП «БЛОК-ФОРТ», який станом на дату початку моніторингу триває. З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо вказаного питання та перебігу процедури закупівлі?
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи, а також конкретне посилання на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.12.2023 · Замовник: надання пояснень на запит
Відповідно до рішення сесії Конотопської міської ради від 19.06.2019 (38 сесія 7 скликання) «Про структуру та чисельність виконавчих органів Конотопської міської ради» до структури виконавчих органів Конотопської міської ради входить управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області.
Рішенням сесії Конотопської міської ради від 26.02.2014 (45 сесія 6 скликання) затверджено Положення про управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі - Управління).
Відповідно до якого Управління є виконавчим органом Конотопської міської ради, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане міському голові, заступнику міського голови згідно розподілу обов’язків та виконавчому комітету.
Відповідно до Державного класифікатора «Класифікація організаційно-правових форм господарювання» визначено, що «Орган місцевого самоврядування – місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст».
Так, згідно державної статичної довідки організаційна-правова форма Управління класифікована як орган місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради не здійснювало публікацію технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на веб-сайті, так як вважає це рекомендацією.
Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «БЛОК-ФОРТ»: 28.09.2023 замовником було розпочато розгляд тендерної пропозиції учасника ПП «БЛОК-ФОРТ», 05.10.2023 було продовжено строк розгляду тендерної пропозиції. Відомості щодо перебігу даної закупівлі відсутні, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі товару, що є предметом закупівлі, враховуючи необхідність економії бюджетних коштів та з метою перерозподілу коштів на забезпечення пріоритетних напрямків. Враховуючи вищевикладене, з метою недопущення порушень та економію бюджетних коштів, дану закупівлю буде відмінено в найкоротший термін.