Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону, підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.08.2023 б/н; запитання учасників процедури закупівлі від 18.08.2023 та відповіді замовника від 18.08.2023; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 31.08.2023 б/н про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОДУЛЬ – ЕКСПЕРТ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 30.11.2023.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, частини десятої статті 29 Закону.
Так, моніторингом установлено, що пропозиції для участі у торгах подали два учасники: ТОВ «МОДУЛЬ – ЕКСПЕРТ» (первинна пропозиція - 945597,00 грн; остаточна пропозиція - 926000,00 грн), ТОВ «ПТБ ЕКСПЕРТ» (первинна пропозиція - 946116,00 грн; остаточна пропозиція - 927900,00 грн).
Найбільш економічно вигідною визнана тендерна пропозиція учасника ТОВ «МОДУЛЬ – ЕКСПЕРТ».
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовник 29.08.2023 почав розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОДУЛЬ – ЕКСПЕРТ». Разом з цим, замовником в електронну систему закупівель завантажено протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 31.08.2023 б/н про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОДУЛЬ – ЕКСПЕРТ».
Згідно частини десятої статті 29 Закону «Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення».
З урахуванням, що днем визначення найбільш економічно вигідної пропозиції є 29.08.2023, то останнім днем строку розгляду є 27.09.2023.
Проте, відомості щодо подальшого прийняття будь яких рішень стосовно розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОДУЛЬ – ЕКСПЕРТ» в електронній системі закупівель відсутні. Вказане є порушенням частини десятої статті 29 Закону.
Для підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю надано запит замовнику 27.11.2023 через електронну систему закупівель. Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушення з даного питання. Так, замовник в своїй відповіді зазначив: «Замовником по даній закупівлі було прийнято аргументоване рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, про що свідчить протокол уповноваженої особи від 31.08.2023, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель».
Таким чином, замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції на 57 днів, що є порушенням частини десятої статті 29 Закону.
Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2023
згідно протоколу засідання уповноваженої особи від 19.12.2023 р. відмінено процедуру закупівлі – відкриті торги «Виконання технічного нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О040509 Новопілля-Красівське-Веселе-Вільне-Солдатське км 23+320-км 27+800 Криворізького району Дніпропетровської області» ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (далі-Закупівля) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель на підставі підпункту 2 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами, далі - Особливості), а саме через встановлені порушення вимог частини 10 статті 29 Закону, зокрема порушення строку розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1819454,40 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-10-011595-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- 29.08.2023 замовник почав розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "МОДУЛЬ - ЕКСПЕРТ", який станом на дату початку моніторингу триває.
З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо вказаного питання та перебігу процедури закупівлі?
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: На запит про надання пояснень повідомляємо наступне
1) Замовником по даній закупівлі було прийнято аргументоване рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, про що свідчить протокол уповноваженої особи від 31.08.2023, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
В подальшому, у замовника не було технічної можливості для прийняття відповідного рішення.
2) Виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення забезпечено шляхом оприлюднення відповідної інформації на сайті Дніпропетровської обласної державної адміністрації, посилання на сайт: https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/zhkg-zakupivli