Медичне обладнання різне, 6 лотів

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).

2. Прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо пункту 1 запиту:

Закупівлю товарів, робіт і послуг Департамент охорони здоров’я м. Києва здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України та у відповідності до підготовленого фахівцями певного напрямку технічного завдання (заявки) на закупівлю, що формується на основі потреби закладів охорони здоров’я столиці.

Враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих закупівель у Департаменті охорони здоров’я м. Києва створені Робочі групи з питань профільного супроводу закупівель.

До складу Робочих груп входять представники структурних підрозділів Департаменту охорони здоров’я м. Києва, представники закладів медичної галузі за відповідним напрямком роботи та інші фахівці за профілем.

Рішенням Київської міської ради від 12 грудня 2019 року № 450/8023 затверджено міську цільову програму «Здоров’я киян» на 2020–2023 роки, одним із заходів якої є «Закупівля обладнання для закладів охорони здоров'я».

В рамках виконання заходу Департаментом охорони здоров’я м. Києва було отримано потребу від Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в закупівлі обладнання для лабораторії стовбурових клітин та регенерації шкіри.

Відповідно до підготовленого профільною Робочою групою Департаменту охорони здоров’я м. Києва технічного завдання (заявки) на закупівлю, одним з сучасних напрямків медичної науки, що активно розвиваються в усьому світі, є регенеративна медицина. В її основу покладено використання новітніх клітинних, тканинних та генних технологій для лікування багатьох важких захворювань та відновлення ушкоджених тканин і органів. За останні роки вже проведено сотні успішних клінічних випробувань із застосуванням стовбурових клітин в США, Японії, Китаї та країнах Європи, а загальна кількість пролікованих пацієнтів сягає десятків тисяч, що є беззаперечним доказом безпеки та ефективності клітинної терапії та тканинної інженерії.

Існуючі на сьогодні медикаментозні та хірургічні методи лікування важких захворювань та поранень є досить тривалими та коштовними, і часто єдиною надією для таких пацієнтів залишається протезування або трансплантація органів, вартість яких сягає десятків мільйонів гривень. Саме в таких випадках новітні клітинні та тканинні технології дозволять на порядок зменшити загальні витрати на лікування, знизити показники госпіталізації, інвалідності та смертності населення, що є вкрай важливим для країни в соціальному та економічному аспекті.

Особливо актуальними є можливості застосування сучасних клітинних технологій для лікування травм та поранень, які отримані при дорожньо-транспортних пригодах, надзвичайних ситуаціях техногенного і природнього характеру, а також бойових діях.

Наукові розробки вітчизняних фахівців також відкривають широкі перспективи клітинної терапії важких опіків, переломів кінцівок, вогнепальних та мінно-вибухових поранень, що є актуальним в комплексі заходів з надання високоспеціалізованої медичної допомоги військовим та цивільним громадянам, які зазнали травм та поранень в умовах бойових дій.

Загалом, розробка та впровадження в практичну діяльність вітчизняної сфери охорони здоров’я новітніх клітинних технологій регенерації пошкоджених тканин і органів є одним з основних чинників, які визначають національну безпеку держави.

Зокрема, є необхідність цільового виділення коштів для лабораторії стовбурових клітин та регенерації шкіри, що буде включати сучасні біотехнологічні лабораторії та клінічні підрозділи, оснащені усім необхідним обладнанням.

Відповідно до абзацу 5 пункту 11 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» однією з основних функцій Уповноваженого органу є: розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Мінекономіки, як Уповноважений орган, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, наказом від 18.02.2020 № 275 затвердив примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).

У зв’язку з обмеженою конкуренцією на ринку товару, що планувався до закупівлі, та неможливістю отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін, відповідно до Методики, було застосовано метод розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі порівнянням ринкових цін.

Зокрема, для розрахунку очікуваної вартості використовувалась інформація про цінові пропозиції постачальників конкретного товару, з урахуванням приведення цін до єдиних умов.

А саме:

лот 1 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої - Інкубатор СО2 (35482 Інкубатор лабораторний аеробний) – 4 шт.:

1) Комерційна пропозиція ТОВ «Медична компанія Емпірика» - 285 120,00 гривень, з ПДВ за 1 шт.;

2) Комерційна пропозиція ТОВ «ОЛФОМЕД» - 293 673,60 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

3) Комерційна пропозиція ТОВ «ЛАБСЕРВІС» - 299 376,00 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

4) (285 120, 00 + 293 673,60 + 299 376,00) / 3 = 292 723,20 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

5) 292 723,20 гривень, з ПДВ * 4 шт. = 1 170 892,80 гривень, з ПДВ.

Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі по лоту № 1 була визначена на рівні 1 170 892,80 гривень, з ПДВ;

лот 2 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої - Комбінований лабораторний холодильник та морозильник (63325 Лабораторний холодильник / морозильник) - 3 шт.:

1) Комерційна пропозиція ТОВ «Медична компанія Емпірика»: 187 575,15 гривень, без ПДВ + 7% суми ПДВ = 200 705,41 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

2) Комерційна пропозиція ТОВ «ОЛФОМЕД» - 193 202,40 гривень, без ПДВ + 7% суми ПДВ = 206 726,56 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

3) Комерційна пропозиція ТОВ «ЛАБСЕРВІС» - 196 953,91 гривень, без ПДВ + 7% суми ПДВ = 210 740,68 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

4) (200 705,41 + 206 726,56 + 210 740,68) / 3 = 206 057,55 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

5) 206 057,55 гривень, з ПДВ * 3 шт. = 618 172,65 гривень, з ПДВ.

Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі по лоту № 2 була визначена на рівні 618 172,65 гривень, з ПДВ;

лот 3 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої - Лабораторний морозильник (63325 Лабораторний холодильник / морозильник) - 1 шт.:

1) Комерційна пропозиція ТОВ «Медична компанія Емпірика» - 199 836,00 гривень, без ПДВ + 7% суми ПДВ = 213 824,52 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

2) Комерційна пропозиція ТОВ «ОЛФОМЕД» - 205 831,08 гривень, без ПДВ + 7% суми ПДВ = 220 239,25 гривень, з ПДВ за 1 шт.;

3) Комерційна пропозиція ТОВ «ЛАБСЕРВІС» - 209 827,80 гривень, без ПДВ + 7% суми ПДВ = 224 515,74 гривень, з ПДВ за 1 шт.;

4) (213 824,52 + 220 239,25 + 224 515,74) / 3 = 219 526,50 гривень, з ПДВ, за 1 шт.

Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі по лоту № 3 була визначена на рівні 219 526,50 гривень, з ПДВ;

лот 4 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої - Наднизькотемпературний морозильник (40513 Камера морозильна лабораторна для наднизьких температур) - 1 шт.:

1) Комерційна пропозиція ТОВ «Медична компанія Емпірика» - 892 440,19 гривень, без ПДВ + 7% суми ПДВ = 954 911,00 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

2) Комерційна пропозиція ТОВ «ОЛФОМЕД» - 919 213,39 гривень, без ПДВ + 7% суми ПДВ = 983 558,32 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

3) Комерційна пропозиція ТОВ «ЛАБСЕРВІС» - 937 062,20 гривень, без ПДВ + 7% суми ПДВ = 1 002 656,55 гривень, з ПДВ, за 1 шт.;

4) (954 911,00 + 983 558,32 + 1 002 656,55) / 3 = 980 375,29 гривень, з ПДВ, за 1 шт.

Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі по лоту № 4 була визначена на рівні 980 375,29 гривень, з ПДВ;

лот 5 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої - Кріосховище (16534 Кріобіологічний контейнер) - 1 компл.:

1) Комерційна пропозиція ТОВ «Медична компанія Емпірика» - 4 387 569,12 гривень, з ПДВ, за 1 компл.;

2) Комерційна пропозиція ТОВ «ОЛФОМЕД» - 4 519 196,19 гривень, з ПДВ, за 1 компл.;

3) Комерційна пропозиція ТОВ «ЛАБСЕРВІС» - 4 606 947,57 гривень, з ПДВ, за 1 компл.;

4) (4 387 569,12 + 4 519 196,19 + 4 606 947,57) / 3 = 4 504 570,96 гривень, з ПДВ, за 1 компл.

Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі по лоту № 5 була визначена на рівні 4 504 570,96 гривень, з ПДВ;

лот 6 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої - Програмний заморожувач (22073 Кріогенна лабораторна камера з використанням рідкого азоту) - 1 компл.:

1) Комерційна пропозиція ТОВ «Медична компанія Емпірика» - 2 456 664,21 гривень, з ПДВ, за 1 компл.;

2) Комерційна пропозиція ТОВ «ОЛФОМЕД» - 2 530 364,00 гривень, з ПДВ, за 1 компл.;

3) Комерційна пропозиція ТОВ «ЛАБСЕРВІС» - 2 579 497,42 гривень, з ПДВ, за 1 компл.;

4) (2 456 664,21 + 2 530 364,00 + 2 579 497,42) / 3 = 2 522 175,21 гривень, з ПДВ, за 1 компл.

Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі по лоту № 6 була визначена на рівні 2 522 175,21 гривень, з ПДВ.

Копії відповідних комерційних пропозицій додаються.

Щодо питання 2 запиту:

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Департамент охорони здоров’я м. Києва на власному офіційному веб-сайті оприлюднює інформацію щодо проведення тендерів на закупівлю, яка містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувану вартість предмета закупівлі.

Вказану інформацію щодо закупівлі: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Медичне обладнання різне, 6 лотів), ідентифікатор UA-2023-08-11-009863-a, розміщено за посиланням: https://health.kyivcity.gov.ua/content/doz.html.

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.

Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасники мають надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію згідно з додатком 2 до тендерної документації (далі – додаток 2 до ТД).

Згідно з пунктом 10 додатку 2 до ТД «Запропонований товар повинен відповідати заявленим технічним вимогам. Для підтвердження учасник надає заповнену таблицю щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника». Крім того, згідно з пунктом 6 додатку 2 до ТД учасник має надати копії належним чином оформленої інструкції (паспорта) або будь-якого іншого документа щодо експлуатації запропонованого товару українською мовою.

Відповідно до вимог пункту 2 спеціальних вимог до лоту № 1 «Інкубатор СО2 (35482 Інкубатор лабораторний аеробний)» в додатку 2 до ТД, викладених Замовником 27.09.2023 в новій редакції, учасники мають довести відповідність температурного діапазону приладу «Інкубатор СО2 (35482 Інкубатор лабораторний аеробний)», який має бути не менше +3℃-+55℃. Крім того, згідно з пунктом 11 зазначених спеціальних вимог в додатку 2 до ТД, учасники мають підтвердити відповідність джерела вологи приладу: водяна баня.

Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕМПІРІКА» (далі – ТОВ «ЕМПІРІКА») у складі тендерної пропозиції у файлі «Лот 1.pdf» надав лист «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Лот 1 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої - Інкубатор СО2 (35482 Інкубатор лабораторний аеробний) - 4 шт.» від 08.09.2023 № 08.092023-1 (далі – Лист № 08.092023-1), в пункті 2 якого зазначив «Температурний діапазон, не менше +25℃-+60℃», в пункті 11 зазначив - «Джерело вологи: водяна баня».

В Інструкції «S-BT Smart BioTherm Компактний СО2 інкубатор», наданої учасником у файлі «Технічна частина до Лоту 1.pdf» тендерної пропозиції, в пункті 7.2 частини 7 зазначено «Діапазон установки температури +25℃-+60℃», в пункті 7.11 частини 7 зазначено «Джерело вологи Водяна ванна».

Отже, згідно з інструкцією «S-BT Smart BioTherm Компактний СО2 інкубатор» запропонований учасником прилад не відповідає технічним вимогам, заявленим Замовником, в частині відповідності діапазону температури в межах від +3℃ до +25℃. Крім цього, «Джерело вологи Водяна ванна» не відповідає «Джерелу вологи: водяна баня».

Враховуючи вище викладене, прошу пояснити, яким чином запропонований учасником «Компактний СО2 інкубатор» відповідає технічним вимогам, заявленим Замовником, в частині відповідності:

1. Діапазону температури;

2. Джерела вологи.

Яким чином це враховано уповноваженою особою при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПІРІКА» по лоту № 1?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Закупівлю товарів, робіт і послуг Департамент охорони здоров’я м. Києва здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України та у відповідності до підготовленого фахівцями певного напрямку технічного завдання (заявки) на закупівлю, що формується на основі потреби закладів охорони здоров’я столиці.

Так, враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих державних закупівель у Департаменті охорони здоров’я м. Києва створені Робочі групи з питань профільного супроводу державних закупівель.

До складу Робочих груп входять представники структурних підрозділів Департаменту охорони здоров’я м. Києва, представники закладів медичної галузі за відповідним напрямком роботи та інші фахівці за профілем.

Робочою групою Департаменту охорони здоров’я м. Києва, що залучається у 2023 році до роботи Департаменту для розробки технічних вимог до тендерної документації та підготовки висновків про відповідність пропозицій учасників торгів технічним вимогам на закупівлю медичного обладнання для закладів охорони здоров’я м. Києва, якою було напрацьовано технічне завдання (заявка) на закупівлю: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Медичне обладнання різне, 6 лотів), ідентифікатор UA-2023-08-11-009863-a (далі – Закупівля), та надано висновки щодо відповідності тендерних пропозицій, поданих учасниками на вищезазначену закупівлю, необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, надано наступні роз’яснення.

Згідно з пунктом 10 Загальних вимог, що були оприлюднені в Додатку 2 до тендерної документації на Закупівлю: «Запропонований товар повинен відповідати заявленим технічним вимогам. Для підтвердження учасник надає заповнену таблицю щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника».

Відповідно до пункту 6 Загальних вимог, що були оприлюднені в Додатку 2 до тендерної документації на Закупівлю, учасник має надати копії належним чином оформленої інструкції (паспорта) або будь-якого іншого документа щодо експлуатації запропонованого товару українською мовою.

Пунктом 2 Спеціальних вимог до лоту № 1, що були оприлюднені в Додатку 2 до тендерної документації на Закупівлю, передбачено вимогу: «Температурний діапазон, не менше +3°C - +55°C».

Інкубатор СО2 – прилад, що призначений для роботи в областях клітинної біології (робота з культурами клітин тварин і тканин), молекулярної біології (аналіз ДНК/РНК, реакції гібридизації), біотехнологій (синтез цільового білка і ін. молекул), імунології (синтез антитіл та ін. білків імунної системи). Прилад передбачає обігрів стінок камери і дверей, тим самим забезпечуючи рівномірний розподіл температури всередині інкубатора.

Так, на підтвердження відповідності пункту 2 Спеціальних вимог до лоту № 1, що були оприлюднені в Додатку 2 до тендерної документації на Закупівлю, товариством з обмеженою відповідальністю «Медична компанія «ЕМПІРІКА» у складі тендерної пропозиції подано таблицю про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в якій вказано посилання на: стор. 14 Інструкція компактний СО2 інкубатор.

На стор. 14 документу «Інструкція компактний СО2 інкубатор S-Bt Smart Bio Therm» зазначено, що діапазон установки температури становить +25°С - +60°С, що підтверджує відповідність пункту 2 Спеціальних вимог, оприлюднених в Додатку 2 до тендерної документації на Закупівлю. Вказане нижнє значення температурного діапазону становить +25°С, що не менше зазначеного у вимозі значення +3°С, верхнє значення температурного діапазону становить +60°С, що не менше зазначеного у вимозі значення +55°С.

Таким чином, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Медична компанія «ЕМПІРІКА» відповідає вимогам, визначеним пунктом 2 Спеціальних вимог до лоту № 1, що були оприлюднені в Додатку 2 до тендерної документації на Закупівлю.

Пунктом 11 Спеціальних вимог до лоту № 1, що були оприлюднені в Додатку 2 до тендерної документації на Закупівлю, передбачено вимогу: «Джерело вологи: водяна баня».

Водяні лазні/бані/ванни/басейни з водою/піддон для води (в залежності від перекладу з інструкції з експлуатації відповідного виробника, наприклад: Haier CO2 Інкубатор Інструкція з експлуатації, стор. 5 «дно робочої камери має конструкцію басейну з водою»; MMM Group CO2CELL50 Стандарт CO2 Інкубатор Інструкція з експлуатації стор. 7 «у комплект поставки входить піддон для води з неіржавіючої сталі, що дозволяє інкубатору забезпечувати рівень відносної вологості 90%») – це тотожні поняття лабораторного обладнання, виготовленого з ємності, наповненої нагрітою водою, що застосовує спосіб нагрівання, при якому вода використовується як теплоносій у хімічній лабораторії.

На підтвердження відповідності пункту 11 Спеціальних вимог до лоту № 1, що були оприлюднені в Додатку 2 до тендерної документації на Закупівлю, товариством з обмеженою відповідальністю «Медична компанія «ЕМПІРІКА» у складі тендерної пропозиції подано таблицю про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в якій вказано посилання на: стор. 14 Інструкція компактний СО2 інкубатор.

На стор. 14 документу «Інструкція компактний СО2 інкубатор S-Bt Smart Bio Therm» зазначено джерело вологи – водяна ванна.

Відтак, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Медична компанія «ЕМПІРІКА» відповідає вимогам, визначеним пунктом 11 Спеціальних вимог до лоту № 1, що були оприлюднені в Додатку 2 до тендерної документації на Закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Департаменту охорони здоров’я м. Києва № 49 від 17.10.2023, яким, зокрема, переможцем процедури закупівлі: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Медичне обладнання різне, 6 лотів), ідентифікатор UA-2023-08-11-009863-a, за лотом № 1, визначено товариство з обмеженою відповідальністю «Медична компанія «ЕМПІРІКА», прийнято правомірно, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.