Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання Замовником роз’яснень на звернення, стану виконання рішення Комісія, як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), надання Замовником роз’яснень на звернення, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та нормам законодавства, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Синевирської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи, відповідь Замовника на звернення за роз’яснення, оприлюднену в електронній системі закупівель 09.08.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.08.2023 б/н, від 21.08.2023 б/н, від 22.08.2023 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАРПАТ-ГРУП» (далі – ТОВ «КАРПАТ-ГРУП»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 13.09.2023 в електронній системі закупівель, договір на виконання підрядних робіт від 27.09.2023 № 127 (далі – Договір), рішення Комісії як органу оскарження від 07.09.2023 № 14302-р/пк-пз, додаткову угоду до Договору від 08.12.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.12.2023, пояснення та документи отримані 08.12.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог пункту 103 Постанови № 668 підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі – гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі – гарантійний строк експлуатації).
Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору підряду.
У пункті 16.2 розділу 16 проєкту договору (додаток 4 до ТД) зазначено: «Гарантійний строк експлуатації, (далі – Гарантійний строк) становить на основні несучі конструкції ________ років, допоміжні або інші конструкції _____ років від дня його прийняття Замовником (даний пункт погоджується під час укладення договору)».
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» надав лист-згоду від 10.08.2023 № 11/08 щодо погодження з істотними умовами проєкту договору (файл «Лист-згода з ПД»).
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» укладено Договір, в якому не зазначено гарантійний строк експлуатації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.12.2023 щодо незазначення гарантійного строку експлуатації в Договорі Замовник 08.12.2023 надав пояснення, що ним внесено зміни до Договору в частині зазначення гарантійного строку експлуатації та завантажив документальне підтвердження (додаткову угоду від 08.12.2023 № 1). Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, Договір між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» був укладений з порушенням вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
Під час здійснення моніторингу Замовник 08.12.2023 оприлюднив додаткову угоду від 08.12.2023 №1 до Договору, якою внесено зміни до пункту 16.2 розділу 16 Договору, а саме: «Гарантійний строк експлуатації (далі – Гарантійний строк) становить на основні несучі конструкції 10 років, допоміжні або інші конструкції 10 років від дня його прийняття Замовником».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2023
СИНЕВИРСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) (ID моніторингу: UA-M-2023-11-27-000020) перевірки процедури закупівлі: “Капітальний ремонт даху Синевирського закладу дошкільної освіти №1 Синевирської сільської ради за адресою: с.Синевир, 937, Хустського району, Закарпатської області (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)” (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-08-04-001416-a), а саме: у своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що: договір між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» був укладений з порушенням вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (надалі - Особливості), статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови №668.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин: відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) та п.19 Особливостей - істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На підставі зазначеного вище, Замовником внесено зміни до договору від 27.09.2023 року №127, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРПАТ-ГРУП» щодо зазначення гарантійного строку експлуатації на основні несучі та допоміжні або інші конструкції (додаткова угода оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу прозорро: prozorro.gov.ua). Додаткова угода укладена за згодою сторін та протягом терміну дії договору. На підставі зазначено, порушення відсутні в цій частині.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника не порушують норм законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «КАРПАТ-ГРУП». Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавстваУкраїни та законодавством у сфері публічних закупівель.
На підставі вище наведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель - у зв'язку з їх відсутністю.
Оцінка ДАСУ від 21.12.2023
.
Запити й пояснення
06.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 16.2 розділу 16 проєкту договору (додаток 4 до тендерної документації) гарантійний строк експлуатації (далі – Гарантійний строк) становить на основні несучі конструкції ________ років, допоміжні або інші конструкції _____ років від дня його прийняття Замовником (даний пункт погоджується під час укладення договору).
Чому в оприлюдненому в електронній системі закупівель договорі на виконання підрядних робіт від 27.09.2023 № 127, укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «КАРПАТ-ГРУП», не зазначено гарантійний строк експлуатації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Пояснення
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі – ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ) від 06.12.2023 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-11-27-000020) процедури закупівлі: “Капітальний ремонт даху Синевирського закладу дошкільної освіти №1 Синевирської сільської ради за адресою: с.Синевир, 937, Хустського району, Закарпатської області (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)” (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-08-04-001416-a) СИНЕВИРСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА (надалі – Замовник) надає документальне підтвердження та пояснення з наступних питань:
Питання 1: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення 1: Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів на виконання вимог Постанови за результатами розгляду Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Закарпатській області проектної документації по об‘єкту: “Капітальний ремонт даху Синевирського закладу дошкільної освіти №1 Синевирської сільської ради за адресою: с.Синевир, 937, Хустського району, Закарпатської області (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)”, складеної згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021р. №281 встановлено, що зазначену документацію розроблено згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об’єкта, його експлуатаційної безпеки, у тому числі вимог з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення та інженерного забезпечення кошторисної частини проектної документації; санітарного й епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; пожежної безпеки, техногенної безпеки; енергозбереження. За результатами розгляду кошторисної документації Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Закарпатській області надано позитивний експертний звіт №07-0259/01-23 від 17.07.2023 року (документальне підтвердження додається).
А також, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” з урахуванням кошторисних норм України у будівництві згідно «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ від 01.11.2021 року №281 та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по даному об'єкту.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) надається: https://gromada.org.ua/gromada/synevirska/news/1701956552/.
Питання 2: Відповідно до пункту 16.2 розділу 16 проєкту договору (додаток 4 до тендерної документації) гарантійний строк експлуатації (далі – Гарантійний строк) становить на основні несучі конструкції ________ років, допоміжні або інші конструкції _____ років від дня його прийняття Замовником (даний пункт погоджується під час укладення договору).
Чому в оприлюдненому в електронній системі закупівель договорі на виконання підрядних робіт від 27.09.2023 № 127, укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «КАРПАТ-ГРУП», не зазначено гарантійний строк експлуатації?
Пояснення 2 : Відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) та п.19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (надалі - Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На підставі зазначеного вище, Замовником внесено зміни до договору від 27.09.2023 року №127, укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРПАТ-ГРУП» щодо зазначення гарантійного строку експлуатації (документальне підтвердження додається).