Висновок
Порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922 Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Звягельської міської ради "Звягельтепло" (далі - Замовник) UA-P-2023-07-28-001847-c, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол від 31.07.2023 № 69ВТ), тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 12.09.2023, договір від 18 вересня 2023 року № 195, пояснення Замовника, отримані 29.11.2023 та 04.12.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 27.11.2023 та 01.12.2023.
Питання щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Органом оскарження, у ході моніторингу не розглядалися.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та на виконання норм пункту 28 Особливостей Замовники формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону № 922, з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону № 922 визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тобто, Замовник під час формування тендерної документації в обов’язковому порядку зазначає перелік підстав для зміни істотних умов договору.
Отже, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Проте, Замовником в п. 13.2. Розділу 13 Додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю» до тендерної документації передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених п. 19 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», без переліка таких змін.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2023
НАКАЗ № 109
від «14» грудня 2023 року
В зв’язку з висновком Східного офісу Держаудитслужби від 07.12.2023 року під час моніторингу процедури закупівлі Генератори 31120000-3 Генератори згідно ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника ідентифікатор: UA-2023-07-28-005778-a та керуючись п. 8 ст. 11, п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою дотримання Закону «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 та ін.,
НАКАЗУЮ:
1. Юрисконсульту Галині КАРМАЗІНІЙ провести роз’яснювальні роботи з приводу дотримання вимог Закону.
2. Фахівцю з публічних закупівель Олені ОЛЕКСЕЙЧУК оформити підписку на інтернет портал Радник у сфері публічних закупівель https://radnuk.com.ua/ на 6 місяців для отримання повного доступу до всіх матеріалів порталу з онлайн-сповіщеннями про будь-які важливі події або зміни у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 25.01.2024
Замовником оприлюднено протокол від 14.12.2023 № 103 ВТ щодо усунення порушення
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання у файлі
29.11.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 27.11.2023 р. КП ЗМР «Звягельтепло» надає наступні пояснення.
Відповідно до ч.1 ст.63 Господарського кодексу України залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів:
- приватне підприємство, що діє на основі приватної власності громадян чи суб'єкта господарювання (юридичної особи);
- підприємство, що діє на основі колективної власності (підприємство колективної власності);
- комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади;
- державне підприємство, що діє на основі державної власності;
- підприємство, засноване на змішаній формі власності (на базі об'єднання майна різних форм власності);
- спільне комунальне підприємство, що діє на договірних засадах спільного фінансування (утримання) відповідними територіальними громадами - суб’єктами співробітництва.
КП ЗМР «Звягельтепло» відповідно до Статуту та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (додаються до пояснень) є підприємством комунальної, а не державної форми власності, тобто таким, що засноване та діє на основі комунальної власності територіальної громади.
Порядок використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності (далі – Порядок), затверджений постановою КМУ від 19.09.2018 №749 визначає вимоги щодо використання, у тому числі отримання, кваліфікованих електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності.
Таким чином, дія Порядку не поширюється на КП ЗМР «Звягельтепло».
Проте, зважаючи на Ваше зауваження та з метою уникнення повторення аналогічної ситуації у майбутньому, КП ЗМР «Звягельтепло» було прийнято рішення про оформлення та використання кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії інформації, а саме на даний час уповноважена особа, фахівець з публічних закупівель КП ЗМР «Звягельтепло» використовує КЕП на захищеному носії інформації.
01.12.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання в файлі
04.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 01.12.2023 року
Відповідно до пункту 6¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», п. 6.3. договору про закупівлю № 195 від 18 вересня 2023 року та п. 13 Постанови від 02 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва»: Учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю. На виконання даних умов Учасник при передачі товару, що засвідчує видаткова накладна № 390 від 28.09.2023 року (додається), надав калькуляцію собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) 12 арк. в 1 прим. (додається).