Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” установлено порушення вимог пунктів 38, 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” установлено порушення вимог пунктів 38, 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, стану виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 20.06.2023 № 48/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Франківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2023-03-24-000775-a на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 28 березня 2023 р № 16/2 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП”, протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” від 05.04.2023 №16/3, про відміну торгів від 12.04.2023 №1, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі Комісія АМКУ) від 26.04.2023 №5481-р/пк-пз, від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08.4.2023 15:30, до 10.06.2023 13:36, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 13.06.2023, договір про закупівлю послуг від 20.06.2023 № 48/23, додаткову угоду від 04.12.2023, пояснення замовника надані 08.12.2023, 14.12.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 06.12.2023, 11.12.2023.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в пункті 11.2 розділу «XI. Інші умови» Проекту договору про закупівлю послуг, що є Додатком 5 до тендерної документації, Замовником визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та дев’ятої статті 41 Закону.
Проте, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 40 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП”, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, та розмістив у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель до 08.04.2023 (оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 17 травня 2023 16:54).
Крім того, до учасника ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” Замовник розмістив у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель до 10.06.2023 та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір 13 червня 2023 09:57.
При цьому Замовник не виявив невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією щодо відповідності кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), стосовно того, що договір від 26.04.2023 № 56/Т/22, предметом якого є "надання послуг з покосу газонів", не є аналогічним в розумінні Документації (аналогічним вважається Договір про надання послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень, із обов`язковим наданням послуг з покосів газонів, висадки та утримання квіткових рослин).
Однак виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, стосовно того, що договір від 26.04.2023 № 56/Т/22 не є аналогічним в розумінні тендерної документації, здійснено скаржником-учасником Дочірнім підприємством "Боднарівка" Львівського комунального підприємства "Зелений Львів" (номер скарги: UA-2023-03-24-001498-a.c2).
За результатами розгляду скарги Львівського комунального підприємства "Зелений Львів" в особі дочірнього підприємства "Боднарівка" рішенням Комісії АМКУ від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз її задоволено та встановлено порушення пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону в частині не виявлення Замовником вказаних вище невідповідностей.
Поряд з цим Комісія АМКУ рішенням від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” переможцем процедури закупівлі номером UA-2023-03-24-001498-a, яке Замовник виконав 06.06.2023.
При цьому, Комісія АМКУ своїм рішенням від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз не зобов’язувала Замовника до вчинення ним дій, зокрема виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), які фактично були виявлені скаржником, та їх виправлення.
Однак на порушення вимог частини пункту 40 Особливостей Замовник без наявності на те підстав (виявлення невідповідностей здійснено скаржником-учасником Дочірнім підприємством "Боднарівка" Львівського комунального підприємства "Зелений Львів" відповідно до його скарги за номером UA-2023-03-24-001498-a.c2, прийнятої до розгляду Комісією АМКУ 23.05.2023), розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08.11.2022 із переліком інформації та/або документів, які повинен подати учасник ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” для усунення виявлених невідповідностей, зокрема що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)).
Відповідно до пункту 38 Особливостей у разі відхилення замовником найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції відповідно до цих особливостей замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, що розташовані за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цими особливостями.
Отже, на порушення вимог пункту 38 Особливостей Замовник продовжив розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” та не розглянув після виконання рішення Комісії АМКУ від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки визначені Особливостями.
Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 06.12.2023, 11.12.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростували виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2023
Франківська районна адміністрація Львівської міської ради (Замовник), на виконання висновку моніторингу UA-M-2023-11-24-000022 та зобов’язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.12.2023 щодо закупівлі поcлуг за ДК 021:2015: 77310000-6-Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень. Покоси газонів, висадка квіткових рослин та квіткових композицій і забезпечення належного їх утримання на території Франківського району м. Львова (UA-2023-03-24-001498-a) здійснила заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом укладання та оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди №2 від 22.12.2023р. до договору № 48/23 від 20.06.2023 р. про припинення зобов’язань за договором.
Запити й пояснення
06.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-03-24-001498-a), проведеної Франківською районною адміністрацією Львівської міської ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надати документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Надання пояснень
На Ваш електронний запит про надання пояснень від 06.12.2023 щодо закупівлі полуг за ДК 021:2015: 77310000-6-Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень. Покоси газонів, висадка квіткових рослин та квіткових композицій і забезпечення належного їх утримання на території Франківського району м. Львова (UA-2023-03-24-001498-a) у межах здійснення моніторингу UA-M-2023-11-24-000022 повідомляємо наступне:
Очікувана вартість предмета закупівлі розраховується Замовником з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення покосу газонів та висадки квітників на території району (враховуючи показники минулих років). Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку передбаченої примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами). Розрахунок очікуваної вартості проводився згідно: прогнозованих макропоказників на 2023 рік на основі фактичного виконання за 2022 рік, базової ціни та структури вартості обслуговування 1 кв.м. з врахуванням прогнозів щодо зростання заробітної плати та вимог до якості матеріальних ресурсів, враховуючи вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, тощо; примірна кошторисна документація (додається).Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає затвердженим бюджетним призначенням, визначених ухвалою Львівської міської ради від 06.12.2022 №2583 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2023 рік».
Кошти для проведення закупівлі даних послуг передбачено по КПКВК МБ «Загальний фонд». Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до вимог нормативних документів, що регламентують якість надання послуг, зокрема: Правила утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово – комунального господарства України від 10.04.2006 року №105, Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011. № 376 (зі змінами та доповненнями), тощо. Технічні та якісні характеристики викладені у Додатку 3 до Тендерної документації, за ІД закупівлі є у вільному доступі на сайті Проззорро. Обгрунтування Франківської районної адміністрації Львівської міської ради технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення опубліковано на веб-сайті Львівської міської ради за посиланням: https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/frankivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2023-rik/25156 у вигляді скан-копії (додається).
11.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення_2
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-03-24-001498-a), проведеної Франківською районною адміністрацією Львівської міської ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Відповідно до пункту 40 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до учасника ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” Замовник двічі розмістив у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель до 08.04.2023, до 10.06.2023.
Однак на порушення вимог частини пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону №922 Замовник без наявності на те підстав (виявлення невідповідностей здійснено скаржником-учасником Дочірнім підприємством "Боднарівка" Львівського комунального підприємства "Зелений Львів" відповідно до його скарги за номером UA-2023-03-24-001498-a.c2, прийнятої до розгляду колегією АМКУ 23.05.2023) розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08.11.2022 із переліком інформації та/або документів, які повинен подати учасник ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” для усунення виявлених невідповідностей, зокрема що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)).
Пояснити, чому не дотримано вимоги частини пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону №922?
2. Колегія АМКУ рішенням від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” переможцем процедури закупівлі номером UA-2023-03-24-001498-a, яке Замовник виконав 06.06.2023.
При цьому, колегія АМКУ своїм рішенням від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз не зобов’язувала Замовника до вчинення ним дій, зокрема виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), які фактично були виявлені скаржником та їх виправлення.
Пояснити, чому на порушення вимог частин десятої та одинадцятої статті 29 Закону № 922 Замовник продовжив розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ “ВМ КАПІТАЛ ГРУП” та не розглянув після виконання рішення колегії АМКУ від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки визначені Законом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.12.2023 · Замовник: Надання пояснень
На Ваш електронний запит про надання пояснень від 11.12.2023 щодо закупівлі поcлуг за ДК 021:2015: 77310000-6-Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень. Покоси газонів, висадка квіткових рослин та квіткових композицій і забезпечення належного їх утримання на території Франківського району м. Львова (UA-2023-03-24-001498-a) у межах здійснення моніторингу UA-M-2023-11-24-000022 повідомляємо наступне:
Закупівлю послуг за ДК 021:2015: 77310000-6-Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень. Покоси газонів, висадка квіткових рослин та квіткових композицій і забезпечення належного їх утримання на території Франківського району м. Львова Замовником здійснено відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі) (далі-Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі»(далі-Закон) . Відповідно до пункту 40 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Таким чином, норма чітко надає можливість за результатами виконання рішення органу оскарження надати можливість для учасника з найбільш економічно вигідною ціною виправити недоліки у складі пропозиції. Отже у тексті рішення від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз АМКУ в частині розгляду питання пункту 2 (сторінка 8-9) колегією АМКУ встановлено: « Разом з тим, договір від 26.04.2023 № 56/Т/22, предметом якого є "надання послуг з покосу газонів" не є аналогічним в розумінні Документації "Аналогічним вважається Договір про надання послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень, із обов`язковим наданням послуг з покосів газонів, висадки та утримання квіткових рослин. Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 40 Особливостей (в редакції, яка діяла на момент оголошення Процедури закупівлі)…».
Відповідно до частини 18 статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Колегія АМКУ постановила скасувати рішення про визначення переможця ТОВ "ВМ КАПІТАЛ ГРУП", що не означає, що замовник повинен дискваліфікувати даного учасника. Вивчивши рішення, підставами для оскарження були помилки, пов’язані з кваліфікаційними документами, тому замовник зобов’язаний надати такому учаснику можливість виправити відповідні помилки.
На підставі рішення АМКУ як органу оскарження Замовник скасовує своє попереднє рішення від 06.06.2023 №16/6 про визначення переможця ТОВ "ВМ КАПІТАЛ ГРУП". В результаті тендерна пропозиція цього учасника повертається на кваліфікацію і Замовник повторно розглядає пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації. Замовник має право та технічну можливість при проведенні повторного розгляду пропозиції (після оскарження) дати учаснику 24 години на виправлення помилок. Також, враховуючи мотивувальну частину рішення, з метою уникнення порушень Закону та законних прав та інтересів Учасника ТОВ "ВМ КАПІТАЛ ГРУП", виконуючи рішення органу оскарження від 31.05.2023 №7744-р/пк-пз , керуючись пунктом 40 Особливостей Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати договір та документи, що підтверджують його виконання.
Після виправлення Учасником невідповідностей, прийнято рішення Замовника, відповідно до якого визнано "ВМ КАПІТАЛ ГРУП" переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Отже, у замовника не було підстав розглядати наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, а саме Дочірнє підприємство "Боднарівка" Львівського комунального підприємства "Зелений Львів".
При цьому Замовник, окрім рішення органу оскарження дотримано і вимог Особливостей та Закону.
Аналогічне позитивне рішення органу оскарження щодо повторного надання учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей за №5349-р/пк-пз від 17.03.2021 (додається).
Здійснення державного фінансового контролю, спрямоване на оцінку ефективного, результативного використання та збереження фінансових ресурсів, досягнення економії бюджетних коштів, а різниця між тендерними пропозиціями учасників ТОВ "ВМ КАПІТАЛ ГРУП" та Дочірнє підприємство "Боднарівка" Львівського комунального підприємства "Зелений Львів" становить понад 1 мільйон гривень.