Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, виконання рішення АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 25.02.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.04.2023 зі змінами; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження) від 01.06.2023 № 7898-р/пк-пз та від 26.06.2023 № 9346-р/пк-пз; тендерну пропозицію Приватного підприємства «АВТОМАГІСТРАЛЬ», Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГО ЛТД», Державного підприємства «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (далі –
ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», ТОВ «МЕГО ЛТД», ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» від 18.04.2023 № 35; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» від 09.05.2023 № 53 та від 07.06.2023 № 93; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕГО ЛТД» від 09.06.2023 № 97; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 30.06.2023 № 118; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 03.07.2023 № 120; повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2023 року; договір від 10.07.2023 № 2-Е; додаткові угоди № 1 від 14.07.2023, № 2 від 19.07.2023, № 3 від 28.08.2023, № 4 від 01.09.2023, № 5 від 25.09.2023, № 6 від 28.09.2023, № 7 від 10.10.2023, № 8 від 17.10.2023, № 9 від 27.10.2023, № 10 від 01.12.2023, № 11 від 04.12.2023, № 12 від 08.12.2023, № 13 від 11.12.2023; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 24 листопада 2023 року, 29 листопада 2023 року та 04 грудня 2023 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
24.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Проведення аварійних відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання в період дії воєнного стану автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Вінницькій області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-04-010881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.11.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на наступне запитання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – замовником зазначено в Додатку № 2 до тендерної документації та в Додатку № 3 до тендерної документації, в яких зокрема зазначено, що якість повинна відповідати ДСТУ Б В.2.7-119:2011, НПАОП 63.21-1.01-09, П Г.1-218-113:2009, П Г.1 -218-118:2005, ДСТУ 3587-97, ДСТУ 4100:2014, ДСТУ 8853:2019, СОУ 42.1-37641918-035:2018, МВ 03450778-736:2014, СОУ 42.1-37641918- 035:2018, ДСТУ 8747:2017, ДБН А.3.1-5, СОУ 45.2-00018112-028:2008, ДСТУ –Н Б В.3.2-5:2016, ДСТУ Б В.2.7-119:2011
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07 жовтня 2022 року № 753 та затвердженого дефектного акту на Проведення аварійних відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання в період дії воєнного стану автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Вінницькій області.
За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі складає: 371 592 535,00 грн. разом з ПДВ.
Закупівля оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу - 04 квітня 2023 року. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), оприлюднено 04 квітня 2023 року.
29.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Проведення аварійних відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання в період дії воєнного стану автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Вінницькій області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-04-010881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Чому договір, укладений з ДП "Вінницький облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" 10.07.2023 № 2-Е на закупівлю «Проведення аварійних відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання в період дії воєнного стану автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Вінницькій області», опубліковано в електронній системі закупівель 01.09.2023 (на тридцять дев’ятий робочий день)?
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.12.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на наступне запитання:
Чому договір, укладений з ДП "Вінницький облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" 10.07.2023 № 2-Е на закупівлю «Проведення аварійних відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання в період дії воєнного стану автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Вінницькій області», опубліковано в електронній системі закупівель 01.09.2023 (на тридцять дев’ятий робочий день)?
За результатом проведення процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-04-010881-a) 10.07.2023 замовником з ДП "Вінницький облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" укладено договір № 2-Е. Того ж дня замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю та всі додатки до нього. Підтвердженням вчасного оприлюднення договору слугує накладений уповноваженою особою кваліфікований електронний підпис (дата накладення 10.07.2023), а також те, що вже 14.07.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду до укладеного договору, так як без оприлюднення договора про закупівлю в електронній системі закупівель неможливо оприлюднити зміни до нього. В зв"язку з тим, що Державне підприємство "Служба місцевих автомобільних доріг" не є адміністратором електронної системи закупівель, замовник не може надати пояснення з яких саме технічних проблем некоректно відображається дата оприлюднення вищевказаного договіру в електронній системі закупівель.
04.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Проведення аварійних відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання в період дії воєнного стану автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Вінницькій області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-04-010881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 29.11.2023 року в підтвердження надано скрін-шот інформації по договору з електронного майданчику, на якому зареєстрований Замовник, який не відповідає процедурі закупівлі «Проведення аварійних відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання в період дії воєнного стану автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Вінницькій області», відповідно, не може слугувати підтвердженням наданого Замовником пояснення.
Враховуючи зазначене просимо надати документальне підтвердження публікації у встановлені строки договору по даній закупівлі (договір від 10.07.2023 № 2-Е) .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.12.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь запитання:
В підтвердження оприлюднення у встановлені строки договору від 10.07.2023 № 2-Е замовником надано пояснення про те, що, при публікації договору, уповноваженою особою накладено на договір кваліфікований електронний підпис 10.07.2023 ( дата підписання договору). Функціонал авторизованого електронного майданчика передбачає те, що накладення кваліфікованого електронного підпису є фінальною стадіє оприлюднення договору про закупівлю (після накладення кваліфікованого електронного підпису договір оприлюднюється "автоматично"). Дату накладення кваліфікованого електронного підпису Західний офіс Держаудитслужби ( обл.) може самостійно перевірити на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Також в звіті про результати проведення процедури закупівлі зазначена дата укладення договору про закупівлю - 10 липня 2023. В додаток до вищевказаного, на підтвердження оприлюднення у встановлені строки договору від 10.07.2023 № 2-Е, свідчать надіслані на E-mail уповноваженої особи повідомлення від адміністратора авторизованого електронного майданчика про успішне завантаження договору.