Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС», ТОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» (окрім питань, що були предметом розгляду комісії АМКУ) та ТОВ «Констракшн Машинері», виконання рішень комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
_
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), виконання рішення Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «УКPНAФТА» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.09.2023 №01/01/09/03/13-01/1-299-ОЄ/3, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС» (далі – ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» (далі – ТОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» ( далі – ТОВ «Констракшн Машинері») та товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕАНДА І К» (далі – ТОВ «АЛЕАНДА І К»), протокол розгляду тендерних пропозиції від 25.09.2023, рішення комісії АМКУ від 27.10.2023 № 17269-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2023, протокольні рішення № 01/01/09/03/13-01/1-299-ОЄ/7 від 27.09.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-299-ОЄ/12 від 01.11.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-299-ОЄ/8 від 28.09.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-299-ОЄ/13 від 01.11.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-299-ОЄ/9 від 05.10.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-299-ОЄ/14 від 01.11.2023, № 01/01/09/03/13-01/1-299-ОЄ/15 від 01.11.2023, протокол про визначення переможця № 01/01/09/03/13-01/1-299-ОЄ/16 від 02.11.2023, договір про закупівлю від 17.11.2023 № 06008-14668 на суму 14 292 000,00 грн, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 04.12.2023.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Екскаватор гусеничний та екскаватор-навантажувач колісний)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-14-014076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцями процедури закупівлі умов пункту 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.12.2023 · Замовник: Щодо надання інформації та відповідних документів
1. З метою безперебійного виконання необхідних виробничих потреб, облаштування майданчиків під буріння свердловин, для риття котлованів (амбарів) під геологічні викиди тощо, ПАТ «Укрнафта» було оголошено закупівлю «43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Екскаватор гусеничний та екскаватор-навантажувач колісний)» (номер тендеру в ЦБД ID: UA-2023-09-14-014076-a).
Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Щодо екскаватора гусеничного. Технічні та якісні характеристики екскаватора були визначені із урахуванням можливості роботи техніки у напруженому ритмі та складних умовах. Екскаватор має бути надійним, мати можливість працювати в дуже складних умовах при облаштуванні майданчиків під буріння свердловин, для риття котлованів (амбарів) під геологічні викиди тощо, з необхідною продуктивністю і ефективністю.
Для цього до предмету закупівлі було внесено наступні технічні характеристики:
- ємність ковша не менше 1 м. куб., що забезпечує переміщення необхідної кількості ґрунту за один робочий цикл;
- продуктивність гідравлічної системи більше 420 літрів за 1 хвилину повинна забезпечувати необхідну швидкість спрацювання гідросистеми екскаватора;
- задане максимальне зусилля відриву на ковші екскаватора не менше 130 кН характеризує швидкість підіймання ґрунту при копанні.
Для руху у важких умовах глинистих і чорноземних ґрунтів Охтирського нафтопромислового регіону, потрібна максимальна прохідність екскаватора, що забезпечується:
- невеликим питомим тиском на ґрунт, завдяки площі опору гусені, опорною довжиною і шириною;
- дорожнім просвітом не менше 0,4 м;
- тяговим зусиллям ходової частини не нижче 200 кН забезпеченим ефективним і надійним двигуном із невеликого об’єму менше 6,0 л. та потужністю більше100 кВт.
Період сервісного обслуговування не менше 500 год і обмеження загального обсягу моторної оливи і гідравлічної рідини сприятиме зменшенню витрат на технічні обслуговування екскаватора.
З цих міркувань була проведена дуже ретельна робота по вивченню ринку, звідси - надмірна деталізація та специфічність технічних характеристик, що були вказані в технічному завданні. Нам, як Замовнику, потрібен товар з технічними та експлуатаційними характеристиками не гіршими, за встановлені у тендерній документації.
Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275;
- результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (процедура № 21046466) та шляхом запиту цін у потенційних постачальників. https://smarttender.biz/ (процедура № 21046466).
При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) та визначена очікувана вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією, було надано комерційні пропозиції від наступних Учасників:
-ТОВ «Констракшн Машинері»;
-ТОВ «ТАД КОНСТРАКШИН ГРУП»;
-ТОВ «ЛОГІСТИК МАШИНЕРІ»;
-ТОВ «Торговий Дім «Альфатех»;
-ДП «СУМІТЕК Україна»;
-ТОВ з ІІ «ЮРОМАШ»;
-ТОВ «АЛЕАНДА»;
-ТОВ «МОБАЙЛ ХЕВІ МАШІНЕРІ»;
-ТОВ «ТК «СПЕЦЗАПЧАСТЬ»;
-ТОВ «ТГ «ПРОМТЕХСЕРВІС».
Щодо екскаватора колісного.
Технічні та якісні характеристики колісних екскаваторів-навантажувачів визначалися із урахуванням можливості роботи техніки у напруженому ритмі та складних умовах. Характеристики щодо глибини копання та висоти вивантаження прописувалися з урахуванням можливості виконання робіт в гірських умовах, де в 50% розміщення механізму та розміщення об'єкту знаходяться на різних висотних рівнях. Обмеження по габаритах і масі проводилося, згідно з вимогами ПДР та умовами експлуатації (обмеження по масі на мостах). При виборі розміру шин, типу приводу, типу рульового управління (поворотність передніх та задніх коліс, наявність крабового ходу) враховувалася необхідність підвищеної прохідності та маневреності для можливості виконання робіт на гірських ділянках з малою площею.
Роботи, які можуть виконуватись завдяки закупівлі екскаватора-навантажувача колісного:
- навантаження сипучих матеріалів та гірських порід на автомобілі-самоскиди;
- укріплення бокових схилів гірських доріг до об'єктів нафтопромислу для запобігання розмиття гірськими потоками та зсуву ґрунту;
- благоустрій майданчиків нафтопромислових об'єктів;
- створення котлованів під фундаменти об'єктів нафтовидобутку;
- обвалування території нафтових свердловин та бурових майданчиків;
- усунення поривів та негерметичності нафтопроводів;
- снігоочисні роботи, прибирання площадок, майданчиків, доріг нафтопромислу;
- демонтаж асфальту та бетону;
- земляні роботи, розриття траншей для прокладання нафто- та газопроводів;
- земляні роботи для каналізаційних систем та водотоків;
- підготовка основи для будівництва доріг, площадок, майданчиків нафтопромислу;
- знесення аварійних споруд;
- засипання поглиблень;
- розчищення канав.
Додаткова комплектація екскаватора колісного засобами безпеки передбачена для забезпечення безпечної та безаварійної його експлуатації, на дотримання Наказу Міністерства інфраструктури України від 21.01.2015р. № 11, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2015 р. за № 279/26724 «Про затвердження Правил пожежної безпеки для підприємств і організацій автомобільного транспорту України», Правил дорожнього руху України, інших вимог діючого законодавства.
Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275;
- результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (процедура № 21241749) та шляхом запиту цін у потенційних постачальників. https://smarttender.biz/ (процедура №21241749.).
При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) та визначена очікувана вартість за середньою ціною між пропозиціями, які повністю відповідали заданим вимогам (ТОВ «ТАД Констракшин Груп»; ТОВ ТД «Альфатех»; ТОВ «Констракшин Машинері»; ТОВ «ТК «СПЕЦЗАПЧАСТЬ»).
В загальному було надано наступні пропозиції Учасників:
-ТОВ «ТАД Констракшин Груп»;
-ТОВ ТД «Альфатех»;
-ТОВ «Констракшин Машинері»;
-ТОВ з ІІ «ЮРОМАШ»;
-ДП «СУМІТЕК УКРАЇНА»;
-ТОВ «ТК «СПЕЦЗАПЧАСТЬ»;
-ТОВ «АЛЕАНДА і К».
У вигляді документального підтвердження надаємо скан-копії аналітичних записок по формуванню очікуваної вартості та комерційні пропозиції.
2. Щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «Констракшн Машинері» забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 3 % від вартості договору відповідно до пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації повідомляємо наступне.
Згідно вимог тендерної документації учасником-переможцем ТОВ «ТОВ «Констракшн Машинері» було надано банківську гарантію № KIEG320540116 від 13.11.2023.
У вигляді документального підтвердження надаємо банківську гарантію № KIEG320540116 від 13.11.2023.