Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
_
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на дату проведення відкритих торгів) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Запорізька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.06.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СОЮЗ ПІДРЯДНИКІВ АТОМНИХ СТАНЦІЙ «АТОМТЕХІНТЕРСЕРВІС» (далі – ТОВ «СОЮЗ ПІДРЯДНИКІВ АТОМНИХ СТАНЦІЙ «АТОМТЕХІНТЕРСЕРВІС») протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.06.2022, повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2022, договір на виконання робіт від 05.07.2022 № 0507/2022 (далі –Договір) на суму 4 249 409,09 грн, додаткову угоду №1 від 30.12.2022 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 04.12.2023 та 08.12.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.1 Договору строк виконання робіт: серпень 2022 – 15.12.2022 р. Закінчення робіт фіксується актом виконаних робіт в обсязі проектно-кошторисної документації та Технічних вимог (невід’ємний додаток №3 до цього договору).
При цьому відповідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, територію Енергодарської міської територіальної громади з 04.03.2022 віднесено до переліку територій, які тимчасово окуповані російською федерацією.
Під час моніторингу на запит Держаудитслужби щодо виконання умов договору Замовник надав пояснення, що підрядником до виконання робіт було залучено субпідрядника «ПрАТ «Електропівденмонтаж-10» (договір субпідряду № 02/07/2022 від 15.07.2022). Роботи виконано в повному обсязі, якісно, без зауважень у відповідності до умов Договору та проектної документації, у встановлені Договором строки. За результатами виконаних робіт було оформлено технічні акти на підставі яких, в свою чергу, було оформлено акти за формою КБ-2в.
Відповідно до наданої Замовником інформації розрахунки за Договором не здійснювалися.
Водночас, зважаючи на те, що з 04.03.2022 територія, на якій відповідно до умов Договору знаходиться об’єкт будівельно-монтажних робіт тимчасово окупована російською федерацією, є ризик фактичного невиконання робіт та в подальшому безпідставної їх оплати.
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Технічне переоснащення. ВП ЗАЕС, м. Енергодар, Промислова, 133. Загальностанційні об'єкти. Заміна кабельних трас гідротехнічних споруд (бризкальних басейнів). Будівельно-монтажні роботи.» (Код ДК021-2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-06-10-003820-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформацію та документи щодо виконання робіт в строки, зазначені в пункті 3.1 договору № 0507/2022 від 05.07.2022.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.12.2023 · Замовник: Пояснення ВП ЗАЕС на запит ДАСУ від 29.11.2023 (процедура закупівлі UA-2022-06-10-003820-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 23.11.2023 № 336 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі ВП ЗАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом». У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Технічне переоснащення. ВП ЗАЕС, м. Енергодар, Промислова, 133. Загальностанційні об'єкти. Заміна кабельних трас гідротехнічних споруд (бризкальних басейнів). Будівельно-монтажні роботи.» (Код ДК021-2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-06-10-003820-a) через електронну систему закупівель 29.11.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: 1.Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2.Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі. 3. Інформацію та документи щодо виконання робіт в строки, зазначені в пункті 3.1 договору № 0507/2022 від 05.07.2022.
Відповідно до пункту 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні пояснення (інформацію та документи) стосовно питань у Запиті:
1. Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі проектно-кошторисної документації № 4040-320/20-277-ЕП зм.7 «Технічне переоснащення. Запорізька АЕС, м.Енергодар, вул. Промислова, 133. Заміна кабельних трас гідротехнічних споруд (бризкальних басейнів)», розробленої у встановленому законодавством порядку.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені у технічній специфікації до предмета закупівлі та встановлені відповідно до вимог і положень нормативних і виробничих документів ВП ЗАЕС та ДП «НАЕК «Енергоатом» згідно з чинними нормами, стандартами і правилами з ядерної та радіаційної безпеки, а саме: ЗППМ, п.071164; технічне рішення 00.ЭЦ.00.ТР.11486 від 21.10.2015 «О монтаже кабельной трассы на территории гидротехнических сооружений (ГТС)»; НАПБ Б.01.014-2007 п.7.2.4 «Правила пожежної безпеки при експлуатації атомних станцій», СНиП 3.05.06-85«Электротехнические устройства»; СНиП 3.05.07-85 «Системи автоматизації»; ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва»; ДБН В.2.5-56:2014 «Державні будівельні норми України. Системи протипожежного захисту»; НАПБ Б.01.012-2019 «Правила з вогнезахисту»; НП 306.2.141-2008 «Загальні положення безпеки атомних станцій»; ДБН А 3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека в будівництві».
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі було здійснено згідно з вимогами Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Визначення ОВЗ робіт з будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт, реконструкція), у тому числі під час виконання яких передбачається включення до цих робіт товарів підрядника, здійснювалося з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, введеної в дію Наказом від 01.11.2021 № 281 Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі виконаний, зокрема, із застосуванням проведеного Замовником аналізу вартості ТМЦ, включених в розрахунок очікуваної вартості закупівлі відповідно до проектно-кошторисної документації, який виконано згідно з абз. 2 п.4.9 Настанови. Результати проведеного аналізу ТМЦ були викладені у відповідній інформаційній довідці про визначення очікуваної вартості закупівлі, яка, згідно з вимогами внутрішніх ОРД ДП «НАЕК «Енергоатом» та ВП ЗАЕС, в якості додатку до розрахунку очікуваної вартості закупівлі була оформлена та надана у відповідні підрозділи Замовника.
Повідомляємо, що у зв’язку з тимчасовою окупацією території промислового майданчика ВП ЗАЕС та Енергодарської міської територіальної громади, у відповідності до положень Наказу «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (далі – Наказ № 309), всі документи, що стосуються переддоговірної діяльності, а саме, розрахунок очікуваної вартості закупівлі, у т.ч. інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі, що містить вартість ТМЦ, що входять до складу закупівлі робіт, проектно-кошторисної документації наразі залишились на окупованій території в приміщеннях підрозділів ВП ЗАЕС в м. Енергодар.
2. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості: https://www.energoatom.com.ua/e-procurement-years2022zaes.html.
3. Щодо інформації та документів стосовно виконання робіт, надаємо копії наступних документів: акт виконаних робіт за формою КБ-2в – 1 екз. на 13 арк.; довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 – 1 екз. на 1 арк.; технічні акти – 4 екз. на 4 арк.
Додатки:
1. Акт виконаних робіт за формою КБ-2в – 1 екз. на 13 арк.; 2. Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 – 1 екз. на 1 арк.; 3. Технічні акти – 4 екз. на арк.
Уповноважена особа Сергій САПОЖНІКОВ
05.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Технічне переоснащення. ВП ЗАЕС, м. Енергодар, Промислова, 133. Загальностанційні об'єкти. Заміна кабельних трас гідротехнічних споруд (бризкальних басейнів). Будівельно-монтажні роботи.» (Код ДК021-2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-06-10-003820-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, що підтверджують здійснення розрахунків за договором № 0507/2022 від 05.07.2022.
2. Відповідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, територію Енергодарської міської територіальної громади з 04.03.2022 віднесено до переліку територій, які тимчасово окуповані російською федерацією. Зважаючи на зазначене, яким чином проведені роботи «Технічне переоснащення. ВП ЗАЕС, м. Енергодар, Промислова, 133. Загальностанційні об'єкти. Заміна кабельних трас гідротехнічних споруд (бризкальних басейнів)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Пояснення ВП ЗАЕС на запит ДАСУ від 05.12.2023 (процедура закупівлі UA-2022-06-10-003820-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 23.11.2023 № 336 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі ВП ЗАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом». У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Технічне переоснащення. ВП ЗАЕС, м. Енергодар, Промислова, 133. Загальностанційні об'єкти. Заміна кабельних трас гідротехнічних споруд (бризкальних басейнів). Будівельно-монтажні роботи.» (Код ДК021-2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-06-10-003820-a) через електронну систему закупівель 05.12.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит) з наступних питань: 1. Надати інформацію та відповідні документи, що підтверджують здійснення розрахунків за договором № 0507/2022 від 05.07.2022. 2. Відповідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, територію Енергодарської міської територіальної громади з 04.03.2022 віднесено до переліку територій, які тимчасово окуповані російською федерацією. Зважаючи на зазначене, яким чином проведені роботи «Технічне переоснащення. ВП ЗАЕС, м. Енергодар, Промислова, 133. Загальностанційні об'єкти. Заміна кабельних трас гідротехнічних споруд (бризкальних басейнів)?
Відповідно до пункту 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні пояснення (інформацію та документи) стосовно питань у Запиті: 1. Повідомляю, що за договором від 05.07.2022 №0507/2022 розрахунки не здійснювалися. 2. Відповідно до умов укладеного договору від 05.07.2022 №0507/2022 (далі - Договір) Підрядником («СПАС «Атомтехінтерсервіс») до фактичного початку виконання робіт було розроблено та узгоджено з Замовником проект виробництва робіт на виконання БМР, програму забезпечення якості виконання БМР, а також «Спільні заходи з охорони праці та пожежної безпеки». Підрядником до виконання робіт було залучено Субпідрядника «ПрАТ «Електропівденмонтаж-10», Виконавець робіт (договір субпідряду №02/07/2022 від 15 липня 2022), яким були надані усі необхідні документи згідно п. 3.4 Договору та було здійснено поставку необхідних матеріалів. На період виконання робіт Виконавець робіт в м. Енергодар мав достатньо кваліфікованого персоналу та розвинену матеріально-технічну базу для виконання робіт згідно умов Договору. В рамках допуску підрядника до виконання робіт на ВП ЗАЕС були виконані організаційно-технічні заходи, а саме було: підготовлено вказівку про допуск персоналу підрядника до виконання робіт; призначено особу, відповідальну за безпечне виконання робіт; оформлені наряд-допуски на виконання робіт; оформлені вогневі та інші необхідні дозволи; персоналу підрядника проведені інструктажі, які необхідні для допуску до роботи; виконано вхідний контроль матеріалів, які було поставлено; протягом виконання БМР здійснювався постійний технічний контроль за якістю та обсягом виконання робіт у відповідності до проектної документації. Роботи було виконано в повному обсязі, якісно, без зауважень у відповідності до умов Договору та проектної документації, у встановлені Договором строки. За результатами виконаних робіт було оформлено технічні акти на підставі яких, в свою чергу, було оформлено акти за формою КБ-2в.
Звертаю увагу, що ВП ЗАЕС продовжувало виробництво та відпуск електричної енергії в Об’єднану енергетичну систему України включно до вересня 2022 року, тож виконання робіт за Договором було необхідною умовою забезпечення виробничих потреб, пов’язаних із супроводженням належної експлуатації АЕС та підтриманням безпечного рівня ядерної та радіаційної безпеки. Уповноважена особа Сергій САПОЖНІКОВ