Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДАЄР» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення зміни до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення зміни до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 18.08.2023, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника (із змінами), реєстр пропозицій від 28.08.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю «Канстеп» (далі – ТОВ «Канстеп») від 04.09.2023, протокол відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «Спецпромарматура» (далі – ТОВ «Спецпромарматура») від 07.09.2023, протокол відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю ВО «Дніпроенергокомплекс» від 12.09.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю «ДАЄР» (далі – ТОВ «ДАЄР»), ТОВ «Канстеп», ТОВ «Спецпромарматура»), повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2023, договір поставки від 22.09.2023 № 720 (далі – Договір) на суму 34 238 482,80 грн з ПДВ, додаткову угоду до Договору від 22.09.2023 № 1, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 08.12.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником відповідно пункту 6.1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, визначені в додатку № 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 8.1 та 8.2 додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для визначення учасника переможцем, зокрема, надання копій документів, які підтверджують якість товару (протокол випробувань та/або сертифікат відповідності та/або паспорт якості тощо) та довідки в довільній формі про те, що товар відповідає усім необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі .
Учасником ТОВ «ДАЄР» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку № 21/11-08 від 21 серпня 2023р (файл «довідка додаток 4. рdf» - щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: «Запірна арматура в асортименті, код за ДК 021:2015 «42130000- 9» Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої») з переліком товару відповідно до додатку 4 тендерної документації.
Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДАЄР» на підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі запропонованого товару міститься паспорт ТОВ «М-ЛИТ» на засувки паралельні дводискові ЗОчббр N50,80,100,150,200,250 (далі – паспорт ТОВ «М-ЛИТ»)
При цьому, в позиціях 1-6 (засувки чавунні фланцеві 30ч6бр) додатку 4 тендерної документації зазначено, зокрема що ущільнюючі кільця в корпусі та дисках повинні бути запресовані в тіло чавуну.
Проте, згідно з пунктом 5.2. розділу 5 «Будова і принцип роботи виробу» паспорту ТОВ «М-ЛИТ» виготовляються з латунними ущільнюючими кільцями, вмонтованими в корпус і диски.
Таким чином, вказаний паспорт не підтверджує відповідність засувок чавунних фланцевих 30ч6бр умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим не дотримано вимоги додатку 4 до тендерної документації.
При цьому, в таблиці 3 пункту 4.1. та пункту 6.10 розділу 6 паспорту ТОВ «М-ЛИТ» міститься посилання на нормативні документи, що втратили чинність (ГОСТ 5949, ГОСТ 12.2.063-81).
На запит Держаудитслужби, Замовник 08.12.2023 надав пояснення, «Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ДАЄР», учасника відкритих торгів по закупівлі запірної арматури в асортименті, проводився уповноваженою особою, начальником відділу закупівель, Кістень В.М.»
Відповідно до наказу ро підприємству № 311 К від 31.10.2023 Кістень В.М. звільнилась з підприємства 31.10.2023., у зв’язку з чим не маємо можливості надати пояснення на запит Держаудитслужби від 06.12.2023»
Таким чином, учасник ТОВ «ДАЄР» не підтвердив технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 8.1 додатку 2 тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАЄР», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2023
На виконання висновку від 18.12.2023 щодо моніторингу Державною аудиторською службою України закупівлі Акціонерним товариством «Криворізька теплоцентраль» запірної арматури в асортименті повідомляємо наступне.
28 листопада 2023 року АТ «Криворізька теплоцентраль» (далі – Товариство) направлено ТОВ «ДАЄР» (на електронну адресу tov.dayr@gmail.com та поштовою кореспонденцією на юридичну адресу) лист за вих. №9541/04 від 28.11.2023 з додатковою угодою №2 щодо розірвання Договору поставки №720 від 22.09.2023 (далі – Договір) з 08.12.2023, з посиланням на пункт 10.6 Договору.
Крім того, 27 листопада 2023 року, Товариством направлено ТОВ «ДАЄР» Повідомлення про розірвання Договору поставки №720 від 22.09.2023, яким передбачено право Сторін розірвати зазначений договір в односторонньому порядку за умови відсутності зобов’язань по цьому Договору (п. 10.6 Договору), оскільки відсутні: не виконані заявки, не поставлений товар, не сплачені рахунки.
Вважаємо, що відсутність зобов’язань по Договору випливає з пункту 4.1. Договору, яким передбачено, що «оплата партії Товару здійснюється Покупцем на умовах 50% передоплати протягом 3 (трьох) календарних днів з дати направлення Покупцем заявки на Товар згідно з пунктом 3.2. цього Договору та на підставі наданого Постачальником рахунку на оплату. Остаточний розрахунок протягом 14 (чотирнадцяти) робочих днів з дати поставки партії Товару на підставі підписаних уповноваженими представника Сторін видаткових накладних або актів прийому-передачі Товару та наданого Постачальником рахунку». Пунктом 3.2. вказаного Договору урегульовано оформлення Заявки на кожну партію Товару, яка має бути надіслана Покупцем на електронну адресу Постачальника tov.dayr@gmail.com. Отже, за відсутності Заявки на партію Товару, відсутні зобов’язання у Сторін щодо виконання договору Поставки, у вигляді постачання Товару, надання рахунків за Товар, і їх подальша оплата.
28.11.2023 АТ «Криворізька теплоцентраль» отримано лист ТОВ «ДАЄР» за вих. №28/11 від 28.11.2023 щодо заперечення стосовно розірвання Договору.
21.12.2023 на підставі висновку моніторингу Товариством повторно направлено лист ТОВ «ДАЄР» за вихідним №10735/04 щодо припинення зобов’язань по вищевказаному Договору. ТОВ «ДАЄР» повторно відмовляється від розірвання Договору (лист вих. №25/12 від 25.12.2023). Але звертаємо увагу, що строк дії вищевказаного Договору спливає 31.12.2023.
Запити й пояснення
05.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-18-009755-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 22.09.2023 до договору поставки від 22.09.2023 № 720.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-18-009755-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЄР» на відповідність вимогам додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації в частині підтвердження технічних та якісних характеристик, зазначених в таблиці, в розрізі всіх позицій?
2. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАЄР» на відповідність вимогам пункту 8.1 додатку 2 до тендерної документації щодо надання копій документів, які підтверджують якість товару (протокол випробувань та/або сертифікат відповідності та/або паспорт якості тощо) за всіма позиціями номенклатури предмета закупівлі, враховуючи що, в таблиці 3 пункту 4.1. та пункту 6.10 розділу 6 паспорту ТОВ «М-ЛИТ», який наданий у складі тендерної пропозиції, міститься посилання на нормативні документи, що не є чинними (ГОСТ 5949, ГОСТ 12.2.063-81).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: відповідь на запит від 06.12.2023
Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» на Ваш запит від 06.12.2023 повідомляє наступне:
Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ДАЄР», учасника відкритих торгів по закупівлі запірної арматури в асортименті, проводився уповноваженою особою, начальником відділу закупівель, Кістень В.М.
Відповідно до наказу по підприємству №311К від 31.10.2023 Кістень В.М. звільнилась з підприємства 31.10.2023р., в зв’язку з чим не маємо можливості надати пояснення з вищевказаного питання.
08.12.2023 · Замовник: відповідь на запит від 05.12.2023
18.08.2023 року було оголошено відкриті торги по закупівлі запірної арматури в асортименті на очікувану вартість 35 208 527,20 грн з ПДВ. Вартість предмета закупівлі була розрахована на підставі комерційних пропозицій (ТОВ «Техарм-М», ТОВ «Грант-Інжинірінг», ПП «Сигмастрой»).
Вимоги до технічних характеристик предмета закупівлі обумовлені середою використання (водопровідна вода, перегрітий пар, сольовий розчин) та залежать від технологічного процесу.