Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ДП «Полтавастандартметрологія» умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Тестметрстандарт», ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ», ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ»» та наявності підстав щодо їх відхилення, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.08.2023 за №338/8 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М. В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.07.2023 за №559, тендерну документацію (із змінами) від 25.07.2023 за №569, тендерні пропозиції Державного підприємства «Полтавастандартметрологія» (далі – ДП «Полтавастандартметрологія»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Тестметрстандарт» (далі – ТОВ «Тестметрстандарт»), Товариства з обмеженою відповідальністю «РІВНЕСТАНДАРТ» (далі – ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»), Приватного підприємства «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ»» (далі – ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ»»), протоколи щодо відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Тестметрстандарт» від 02.08.2023 за №577, ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» від 07.08.2023 за №587, ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ»» від 09.08.2023 за № 589, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2023 за №590, повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2023, договір закупівлі від 16.08.2023 за №338/8, пояснення (із долученими документами) Замовника від 27.11.2023, 08.12.2023 та 12.12.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом пропозиції ДП «Полтавастандартметрологія» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.».
ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» у складі пропозиції надало довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за №17-05/1389 від 28.07.2023, в якій зазначено 26 одиниць обладнання та вказано що обладнання власне.
Також, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази за №17-05/1390 від 28.07.2023 зазначено про наявність у власності: 3 приміщень для виконання метрологічних робіт/послуг, 480 одиниць офісного обладнання, для виконання метрологічних робіт/послуг, 812 одиниць обладнання необхідного для виконання послуг, 10 одиниць автотранспорту.
Однак, в складі пропозиції ДП «Полтавастандартметрологія» відсутні документи, що підтверджують права власності/володіння/користування відповідним майном зазначеним у довідках за №17-05/1389 від 28.07.2023 і за №17-05/1390 від 28.07.2023.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей ДП «Полтавастандартметрологія» щодо подачі вищезазначених документів.
Отже з наведеного вище, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ДП «Полтавастандартметрологія» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім цього, згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Однак, в порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178, Замовником не відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2023
З огляду на висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 13.12.2023р. про виявлені порушення за результатами моніторингу закупівлі Повірка засобів вимірювальної техніки ДК 021:2015 «50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів», очікуваною вартістю 1 116 000,00 грн ( ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-19-007287-a), повідомляємо про здійснення заходів щодо усунення зауважень шляхом припинення зобов’язань за договором №338/8 від 16.08.2023р. з ДП «Полтавастандартметрологія» В подальшому зобов’язуємось дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та рекомендацій Держаної аудиторської служби України.
Оцінка ДАСУ від 28.12.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
24.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Повірка засобів вимірювальної техніки ДК 021:2015 «50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-19-007287-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1.Щодо обґрунтування очікуваної вартості: Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін на даний вид послуг, а саме загальнодоступної відкритої інформації, що містяться в мережі Інтернет, у відкритому доступі та аналізу обсягів робіт, інформації про аналогічні закупівлі розміщені на сайті ProZorro, а також по середній вартості даних послуг попередніх років, калькулятивним методом та відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обрані технічні та якісні характеристики послуги, яка закуповується, повністю відповідають потребам Замовника та вимогам чинного законодавства. Зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до необхідного переліку засобів вимірювальної техніки (ЗВТ), які знаходяться в експлуатації та підлягають метрологічній повірці та перевірці метрологічних характеристик, з урахуванням Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 № 1314-VII, Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» від 08.02.2016 № 193, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт» від 24.10.2018 № 880.
2.Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що відповідно до п. 1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом Законом, інформацію про закупівлю, таким чином, інформацію, яка повинна бути оприлюднена відповідно до вимог Закону міститься на сайті prozorro.gov.ua.».
Згідно пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Даний пункт Постанови стосується розпорядників бюджетних коштів, а Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» є одержувачем бюджетних коштів. Дана інформація міститься в Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (скрін інформації додається). Також це можна побачити на порталі Open Budget, де Комунальне підприємство «Полтавська обласна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» зазначене як одержувач бюджетних коштів з головним розпорядником - Департаментом охорони здоров’я Полтавської обласної державної адміністрації (скрін інформації додається).
Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що, Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М. Скліфосовського Полтавської обласної ради», не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», заклад, не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі. За необхідності Замовником буде надана додаткова інформація.
06.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Повірка засобів вимірювальної техніки ДК 021:2015 «50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-19-007287-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
При аналізі пропозиції ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» встановлено, що згідно додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів «1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.».
ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» у складі пропозиції надало довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за №17-05/1389 від 28.07.2023, в якій зазначено 26 одиниць обладнання та вказано що обладнання власне.
Також, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази за №17-05/1390 від 28.07.2023 зазначено про наявність у власності: 3 приміщення для виконання метрологічних робіт/послуг, 480 одиниць офісного обладнання, для виконання метрологічних робіт/послуг, 812 одиниць обладнання необхідного для виконання послуг, 10 одиниць автотранспорту.
У зв’язку із чим, прошу надати інформацію щодо розгляду пропозиції ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», а саме якими документами учасником підтверджено права власності/володіння/користування тощо відповідним майном зазначеним у довідках за №17-05/1389 від 28.07.2023 і за №17-05/1390 від 28.07.2023 та зазначте файли подані у складі пропозиції, сторінки на яких ці документи зазначені?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Надання пояснення по суті запиту
По суті запиту про надання пояснення від 06.12.23р. повідомляємо наступне: замовник вважає, що не зважаючи на відсутність у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» документів, які підтверджують право власності/володіння/користування тощо майном зазначеним у довідках за №17-05/1389 від 28.07.2023 і за №17-05/1390 від 28.07.2023, учасник підтвердив свою надійність, іншими документами, до прикладу в довідці №17-05/1515 від 11.08.23р. зазначається, що ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» засноване на державній власності і належить до сфери управління Міністерства економіки України та є державним комерційним підприємством, що свідчить про порядність та надійність учасника. До того ж, КП «ПОКЛ ім. М.В. Скліфосовського ПОР» та ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» не одноразово співпрацювали в минулому, зобов’язання виконувались в повному обсязі і без зауважень.
Крім того, зазначимо, що на даний момент Договір №338/8 від 16.028.2023, який був укладено за результатами проведення закупівлі, майже виконано, нарікань і зауважень щодо виконання зобов’язань до ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» не має, послуги надаються кваліфікованими спеціалістами, на належному професійному рівні відповідно до вимог Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», і не несуть прямих фінансових втрат або збитків.
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Повірка засобів вимірювальної техніки ДК 021:2015 «50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-19-007287-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Опрацювавши вашу відповідь від 27.11.2023 прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, послуги (роботи), що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит про пояснення
По суті запиту про надання пояснення від 08.12.23р. повідомляємо наступне:
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння та попереднього моніторингу ринкових цін на даний вид послуг (які відбулись незадовго до початку процедури закупівлі, і по яким уже було заключено договори), а саме загальнодоступної відкритої інформації, що містяться в мережі Інтернет, у відкритому доступі та аналізу обсягів робіт, інформації про аналогічні закупівлі розміщені на сайті ProZorro (зокрема проаналізувавши пропозиції переможців по даним закупівлям, порівнювалися ціни по кожному виду засобів вимірювальної техніки, врахувавши кількість одиниць, які підлягали повірці Замовником в цьому році):
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-12-014863-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-16-009510-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-26-008504-a
Крім того, враховувалась середня вартість даних послуг попередніх років, з врахуванням інфляції, калькулятивним методом та відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
До того ж, у звʼязку з тим, що в Україні триває військовий стан, Комунальне підприємство «Полтавська обласна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» (Замовник), фактично, виконує роль госпіталю, на території закладу лікується і знаходиться на реабілітації численна кількість військовослужбовців, що сприяло надходженню великої кількості нового обладнання (як гуманітарна допомога), що зумовило збільшення кількості обладнання (дороговартісного і багатофункціонального), яке підлягає метрологічній повірці. Тому очікувана вартість закупівлі безпосередньо пропорційно залежить, насамперед, від кількості і виду засобів вимірювальної техніки, які підлягали повірці.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обрані технічні та якісні характеристики послуги, яка закуповується, повністю відповідають потребам Замовника та вимогам чинного законодавства. Зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані інженером-метрологом Замовника, відповідно до необхідного переліку засобів вимірювальної техніки (ЗВТ), які знаходяться в експлуатації та підлягають метрологічній повірці та перевірці метрологічних характеристик, з урахуванням Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 № 1314-VII, Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» від 08.02.2016 № 193, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт» від 24.10.2018 № 880. (технічне завдання, з переліком засобів вимірювальної техніки (ЗВТ), які знаходяться в експлуатації та підлягають метрологічній повірці та перевірці метрологічних характеристик додається).