ДК 021:2015: 71530000-2 – Консультаційні послуги в галузі будівництва (послуги інженера-консультанта та здійснення технічного нагляду)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 02.06.2023 № 91ДСК, протокол розкриття тендерної пропозиції від 02.06.2023, пояснення та документи Замовника надані 04.12.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що згідно звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером UA-2023-06-02-012297-a, Замовником укладено договір від 02.06.2023 № 91ДСК на послуги інженера-консультанта та здійснення технічного нагляду, ціна договору 72 110 396,00 гривень з ПДВ.

Відповідно до обґрунтування Замовника закупівля без використання електронної системи здійснена відповідно до підпунктів 1, 13 пункту 13 Особливостей (інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування; здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго).

Окрім цього, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 29.11.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та її документального підтвердження, зокрема, щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, критеріїв, за якими здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг.

На зазначений запит Замовник оприлюднив пояснення в електронній системі закупівель 04.12.2023, та зазначив, «…реалізація договорів пiдряду на виконання робіт на об’єктах критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, щодо яких надаються послуги інженера-консультанта та здійснюється технічний нагляд, відноситься до експериментального проєкту та на території України відсутні аналогічні проєкти, що унеможливлює Замовнику самостійно визначити opiєнтовну (очікувану) вартість закупівлі.

Opiєнтовнa вартість закупівлі за об’єктом будівництва визначена в межах надання cтopoннім підприємством інженерно - консультаційних послуг з реконструкції об’єктів інфраструктури. За результатами цих послуг та згідно Звіту про їх надання визначена opiєнтовнa вартість реконструкції об’єкта на суму 2 330 653 000,00 грн, зокрема, сума глав 1-9 opiєнтовної вартості будівництва становить 2 120 894 000,00 грн. На підставі викладеного, Замовником направлено листи до інжинірингових компаній та визначено найбільш економічно вигідною комерційну пропозицію Консорціуму «Техексперт Інжиніринг», з яким укладено договір у відсотковому еквіваленті 3,4% від попередньої вартості глав 1-9 Зведеного кошторисного розрахунку, що становить 72 110 396,00 грн (2 120 894 000,00*3,4%).

Кінцева вартість договорів на здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта буде визначена за результатами розробленої та затвердженої проектної документації, отримання позитивного експертного звіту відповідно до вимог чинного законодавства…» (дал і–Пояснення).

Відповідно до пункту 4.32.1. розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територiй України вiд 01.11.2021 № 281 (зі змінами), кошти на здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта, обумовлені договором, включаються окремими рядками до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги». Сукупний розмір коштів на здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта, відображених у відповідних рядках, не може перевищувати 4,5% від підсумка глав 1-9.

Однак, відповідно до Пояснень, у Замовника наразі відсутня затверджена проєктна документація та позитивний експертний звіт, які є підґрунтям для визначення вартості та характеристик предмета закупівлі, що у свою чергу може призвести до ризиків використання бюджетних коштів під час виконання договору від 02.06.2023 № 91ДСК на суму 72,1 млн. гривень.

Зважаючи, що технічний нагляд буде здійснюватись на об'єктi, що входить до перелiку об'єктiв критичної iнфраструктури паливно-енергетичного сектору критичноi iнфраструктури, якому присвоєно гриф «для службового користування», документи та інформація, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, під час моніторингу не досліджувались.

Запити й пояснення