Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Стрийська в с. Деревач Пустомитівського району Львівської області (коригування) (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3, а також підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 - шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 грудня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солонківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-10-03-004860-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «ГЕОГАЛБУД - Д» (далі - ПП «ГЕОГАЛБУД - Д»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» та опубліковані учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.10.2023 (щодо продовження строку розгляду тендернорї пропозиції); рішення щодо кваліфікації пропозиції учасника від 27.10.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 14.11.2023 №1001; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до вищевказаного пункту Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

До переліку кваліфікаційних критеріїв, які замовник може установлювати для учасників, у частині другій статті 16 Закону віднесено, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

При цьому, за визначенням пункту 27 частини першої статті 1 Закону будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення віднесено до предмету закупівлі «роботи», а за визначенням пункту 21 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі «послуги».

Також, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок №708), предмет закупівлі послуг визначається згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а визначення предмета закупівлі робіт здійснюється згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Крім того, за нормами Порядку №708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 №163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 №301.

Водночас, моніторингом встановлено, що при проведенні закупівлі робіт (з капітального ремонту дорожнього покриття) Замовником у пункті 1.3. Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації зазначено про можливість надання учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» інформації щодо виконання договору з поточного ремонту дороги, а саме вказано, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати встановленої форми довідку, що повинна містити інформацію про виконання учасником не менше 2 повністю виконаних аналогічних договорів з характером послуг/робіт поточний/капітальний ремонт дороги, незалежно від форми власності та джерел фінансування, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

За умовами тендерної документації Замовника (пункт 3.1. Розділу 3) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком №1 до цієї тендерної документації).

Так, відповідно до пункту 1.1 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати встановленої форми довідку з інформацією про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Таблиця А).

При цьому, за вимогами тендерної документації Замовника до переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт/наданні послуг, кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт/ надання послуг у повному обсязі.

Відповідно до пункту 1.1 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу) підтверджується документально, а саме: у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію на автомобільну техніку (на автомобільному ходу); у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію та копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу). Також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, тощо), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт/надання послуг учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі.

Крім того, за вимогами частини 3.7. Розділу 3 тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати: розрахунок договірної ціни; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.

У складі тендерної пропозиції учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» надано довідку від 10.10.2023 Вих.№8 (файл «8. МТБ.pdf», далі – Довідка №8), яка містить перелік будівельних машин і механізмів, а саме: самоскид (КАМАЗ 5511, 1 шт), автогрейдер (ДЗ-122, 1 шт), бульдозер (ДЗ-42Г, 1 шт), коток дорожній (ДУ-48, 1 шт), дорожня фреза самохідна (BITELLI SF102, 1 шт), асфальтоукладач (Vogele Super 1800-2, 1 шт), спеціальний вантажний самоскид (МАЗ 6501В5, 1 шт), самоскид (Краз 65055, 1 шт).

Одночасно, на виконання вимог пункту 3.7. Розділу 3 тендерної документації, учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів по об’єкту будівництва за предметом закупівлі (файл «1564 ДП № 1 від 10 10 2023 Договірна ціна та розрахунки до догов.doc»), розділ III якої містить перелік будівельних машин та механiзмів (у кількості 28 позицій), що будуть використовуватися при виконанні робіт, зокрема: гайковерт пневматичний, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, електростанції пересувні, компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, крани на автомобільному ходу, крани на гусеничному ходу, кущорізи навісні на тракторі з гідравлічним керуванням, машини бурильні на тракторі, машини поливально-мийні, трактори на гусеничному ходу, щітки дорожні навісні на базі трактора.

Проте, моніторингом встановлено, що у Довідці №8 відсутня інформація про наявність в учасника вищевказаних машин та механізмів (гайковерт пневматичний, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, електростанції пересувні, компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, крани на автомобільному ходу, крани на гусеничному ходу, кущорізи навісні на тракторі з гідравлічним керуванням, машини бурильні на тракторі, машини поливально-мийні, трактори на гусеничному ходу, щітки дорожні навісні на базі трактора), які відповідно до кошторисних розрахунків учасника (Підсумкова відомість) є необхідними при виконанні робіт за предметом закупівлі.

Документальне підтвердження щодо наявності в учасника вищевказаної техніки та механізмів (копії технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію на автомобільну техніку, копії договорів оренди/лізингу/надання послуг, тощо) у складі тендерної пропозиції ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» відсутнє.

Отже, учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо наявності достатньої кількості техніки для виконання робіт у повному обсязі, чим недотримано вимог пункту 1.1 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації.

Слід вказати, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції Довідки від 10.10.2023 Вих.№3 (файл «3. Субпідряд.pdf») учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» повідомлено, що при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі субпідрядники/співвиконавці залучатися учасником не будуть.

Як зазначено вище, відповідно до пункту 3.7 Розділу 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: розрахунок договірної ціни, зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.

Учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д», на виконання вимоги пункту 3.7. Розділу 3 тендерної документації, надано: Договірну ціну, Пояснювальну записку, Підсумкову відомість ресурсів, Розрахунок прямих витрат i загальновиробничих витрат, Локальні кошториси.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2.1 Проєкту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, підрядник зобов’язується виконати передбачені цим договором роботи, якість яких відповідає вимогам проектної документації, будівельних норм, чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та умовам проектно-кошторисної документації.

Згідно з наданим Замовником до моніторингу Експертним звітом №14-0667/01-23 від 28.09.2023 кошторисна документація, яка враховує передбачені робочим проєктом обсяги робіт, складена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Відповідно до інформації, наведеної у Пояснювальній записці (файл «Пояснювальна записка Настанова Стрийська Деревач.doc»), договірна ціна складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Наказ від 1.11.2021 №281, в поточних цінах станом на 10.10.2023.

Аналізом вказаних кошторисних розрахунків встановлено, що учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» до локальних кошторисів 2-1-1, 2-1-2 та 2-1-3 включено вартість перевезення ґрунту до 5 км із врахуванням у таких кошторисах трудовитрат робітників, які обслуговують машини, в загальній кількості 41,27 люд.-год.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначені КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281). Настанова №281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Зокрема, загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) Настанови №281.

Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Окрім того, за нормами пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Моніторингом встановлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.10.2023 Вих.№8 усі машини та механізми, зазначені у ній, залучено відповідно до договору надання послуг спецтехніки від 28.04.2023 №28/04/2023 (далі – Договір №28/04/2023), укладеного учасником з ТОВ «Шляхбудсервіс-Д».

У складі тендерної пропозиції учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» також надано скан-копію вищевказаного договору надання послуг.

За Договором №28/04/2023 (Додаток 1) з ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» передбачено надання послуг, зокрема, наступним обладнанням: самоскид (КАМАЗ 5511), автогрейдер (ДЗ-122), бульдозер (ДЗ-42Г), коток дорожній (ДУ-48), дорожня фреза самохідна (BITELLI SF102), асфальтоукладач (Vogele Super 1800-2), спеціальний вантажний самоскид (МАЗ 6501В5), самоскид (Краз 65055).

Так, відповідно до умов пункту 1.1. Договору №28/04/2023 виконавець (ТОВ «Шляхбудсервіс-Д») зобов’язується надати замовнику (ПП «ГЕОГАЛБУД - Д») послуги автотранспортом, будівельною технікою та вантажопідйомними машинами та механізмами, зазначеними в Додатку 1 до цього договору, які є його невід’ємною частиною, з особами, які мають право на керування такою технікою, в технічно справному стані для використання її у виробничій діяльності замовника, а відповідно до пункту 3.1. вказаного договору, - виконавець зобов’язується надати замовнику техніку разом з особою, яка має право на керування такою технікою.

Водночас, моніторингом встановлено, що зазначені у локальних кошторисах 2-1-1, 2-1-2 та 2-1-3 учасника ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» трудовитрати робітників, які обслуговують машини (в загальній кількості 41,27 люд.-год.) по перевезенню ґрунту до 5 км, включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку (файли «1564 ДП № 1 від 10 10 2023 Альбом об єктних і локальних кошторис.doc» та «1564 ДП № 1 від 10 10 2023 Договірна ціна та розрахунки до догов.doc»).

З врахуванням вищенаведеного, учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні робіт по перевезенню ґрунту до 5 км (що буде залучений за договором надання послуг спецтехніки разом з особами, які мають право на керування такою технікою), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281.

Таким чином, учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог тендерної документації Замовника, внаслідок розрахунку ціни тендерної пропозиції не у відповідності до Настанови №281.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ГЕОГАЛБУД - Д», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.12.2023

У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Стрийська в с. Деревач Пустомитівського району Львівської області (коригування) (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2023-10-03-013055-a) Замовник торгів повідомляє наступне:

За результатами моніторингу процедури закупівлі ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було виявлено порушення. а саме:

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Однак, Замовник торгів не погоджується з даним висновком Держаудитслужби, вважає його необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує права та інтереси Замовника з наступних підстав.

Щодо частини першої висновку.

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі». (далі – Закон) визначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

При цьому, за визначенням пункту 27 частини першої статті 1 Закону будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення віднесено до предмету закупівлі «роботи», а за визначенням пункту 21 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі «послуги».

Також, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок №708), предмет закупівлі послуг визначається згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а визначення предмета закупівлі робіт здійснюється згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Крім того, за нормами Порядку №708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 №163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 №301.

Згідно п. 3. Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно 28. Особливостей №1178 Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відтак, Особливостей №1178 та статті 16 Закону інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством визначається замовником самостійно в умовах Тендерної документації.

Згідно ч. 3 ст. 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно Додатку №1 до Тендерної документації - Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом та правовою природою та характером послуг/робіт поточний/капітальний ремонт дороги, незалежно від форми власності та джерел фінансування.

Відповідно до Ст.9 Конституції України - чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким міжнародним договором є УГОДА ПРО АСОЦІАЦІЮ між Україною та Європейським Союзом від 27.06.2014р. (Угоду ратифіковано із заявою Законом України № 1678-VII від 16.09.2014). (далі – Угода про асоціацію з ЄС)

Глава 8 (Ст.148-156) Розділу IV Угоди про асоціацію з ЄС регулює сферу державних (публічних) закупівель.

Відповідно до Ст.151 «Основні стандарти, що регулюють процес укладення державних контрактів» Угоди - Україна повинна дотримуватись основних стандартів визначених пунктами (2)–(15) цієї статті. Ці основні стандарти походять безпосередньо з правил та принципів державних закупівель, які регулюються acquis ЄС у сфері державних закупівель, зокрема принципи недискримінації, рівного ставлення, прозорості та пропорційності.

До acquis ЄС належить також Директива ЄС №2014/24/UE від 26.02.2014р. про публічні закупівлі.

Відповідно до Ст.58 Директиви ЄС №2014/24/UE всі вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв (до яких належить в т.ч. досвід) повинні бути пов’язаними з предметом закупівлі та пропорціональними. Вищевказана Директива в т.ч. за Ст.58 щодо кваліфікаційних критеріїв не містить обмежень щодо предмету виконання аналогічних договорів або досвіду.

Згідно листа Держкомбуду від 30.04.2003 № 7/7-401 Поточний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання.

Враховуючи роз’яснення Мінекономрозвитку (Уповноважений орган з питань закупівель) № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017 р. замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені ст. 16 Закону та вказує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям, виходячи із специфіки предмета закупівлі та керуючись принципами здійснення закупівель.

Відтак, жоден нормативно правовий акт чи роз’яснення Мінекономрозвитку не містять інформацію про те, що Замовник не має права визначати в умовах тендерної документації те. що Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом та правовою природою та характером послуг/робіт поточний/капітальний ремонт дороги, незалежно від форми власності та джерел фінансування.

Відтак, Тендерна документація відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178 в цій частині.

Щодо частини 2 висновку.

Згідно Розділу №1 додатку№1 до Тендерної документації:

Примітка: у разі якщо учасники під час формування тендерної пропозиції, планують замінити машино-механізми на інші, які виконують аналогічні функції, або роботи, що визначені в технічній специфікації можуть бути виконані без застосування вказаних механізмів, то вони зобов’язані відобразити таку заміну шляхом подання у складі тендерної пропозиції відомостей ресурсів до кошторисів та (за бажанням) пояснення щодо невикористання вказаних механізмів у своїй пропозиції.

До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт/наданні послуг. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт/ надання послуг у повному обсязі.

Відтак, якщо роботи, що визначені в технічній специфікації можуть бути виконані без застосування вказаних механізмів Учасник за бажанням у складі тендерної пропозиції міг надати пояснення щодо невикористання вказаних механізмів у своїй пропозиції. Якщо Учасник вважає що залученої техніки вказаної ним в Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, є достатньо для виконання робіт/ надання послуг у повному обсязі, в Замовника відсутні підстави вважати інакше, адже варто наголосити, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності заповнення довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у відповідності до підсумкової відомості ресурсів, локального кошторису чи технічної специфікації (Додатку №2), а також Тендерна документація не містить вимоги про те, що учасник ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» на момент подання свої тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність ВСЬОГО обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідні для виконання ВСІХ видів робіт, що є предметом закупівлі, відповідно до технічного завдання.

Відтак, у Замовника не було підстав для того, щоб надавати Учаснику 24 год. на усунення невідповідностей чи на відхилення тендерної пропозиції в цій частині.

Таким чином, викладене свідчить про відсутність порушень зазначених у висновку про результати моніторингу закупівлі в цій частині.

Щодо частини третьої висновку.

Згідно пп. 6 п 3.8. Розділу 3 Тендерної документації Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати:

- розрахунок договірної ціни

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальну записку;

- локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.

Відтак, Замовником не було встановлено жодних вимог, щодо форми чи змісту локального кошторису чи договірної ціни які повинен був надати учасник в складі Тендерної пропозиції. Також, Замовником не було встановлено вимоги щодо того, що такі документи повинні були бути складеними у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва. Відтак, локальні кошториси та договірна ціна учасника повністю відповідала вимогам Тендерної документації і у Замовника не було підстав для відхилення Тендерної пропозиції Учасника.

У той же час повідомляємо про те, що Замовником виконано Зобов’язання зазначені у висновку за результатами моніторингу даної закупівлі, призупинено оплати за даним договором та направлено Підряднику інформацію щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом письмового звернення до ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» щодо розірвання договору. Щойно підрядник підпише додаткову угоду про розірвання даного договору Замовником буде оприлюднено інформацію про розірвання договору в електронній системі закупівель.

Згідно ч. 9 ст.8 Закону зазначено про те, що 9. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

Просимо взяти до уваги надану інформацію.

З повагою!

Запити й пояснення