Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Веллум-Буд», визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпунктів 2 і 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником закупівлю відмінено у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-10-24-003952-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Веллум-Буд»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.11.2023 №50; повідомлення про намір укласти договір; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.12.2023 №56 щодо відміни тендера; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 6.3 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: інформацію про право підписання договору про закупівлю та достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-10-24-011392-a не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації).
Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).
Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
При цьому, у пункті 5.1 розділу V Настанови №281 визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що у Додатку №2 (Технічна специфікація) до тендерної документації Замовника міститься відомість обсягів робіт (у якій наведено найменування видів робіт та їх об’єми).
Проте, відомість ресурсів до вказаної відомості обсягів робіт або затверджену проектну документацію Замовником не надано.
Таким чином, тендерна документація Замовника не містить повної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
У пункті 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.
Отже, Замовником самостійно у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення на тендерну пропозицію учасника саме кваліфікованого електронного підпису.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікоаному сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Зазначене також підтверджується у листі-роз’ясненні Мінцифри від 16.02.2021 №1/06-3-1587.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ТОВ «Веллум-Буд» електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ТОВ «Веллум-Буд» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника, вказаний учасник не відповідав встановленим вимогам відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до частини 3.7 розділу 3 тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати кошторисну документацію, а саме: розрахунок договірної ціни; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Веллум-Буд», зокрема, надано Договірну ціну за предметом закупівлі, Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, Пояснювальну записку до договірної ціни, Локальні кошториси на будівельні роботи та Підсумкову відомість ресурсів, Календарний графік, Загальні виробничі витрати (файл «Кошторис.pdf»).
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначені КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281). Настанова №281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Зокрема, загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) Настанови №281.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Одночасно, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом встановлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Веллум-Буд» Довідки від 30.10.2023 №6 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «Довідка про наявність обладнання та МТБ.pdf»), учасником для виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі використовуватиметься лише один транспортний засіб, а саме: вантажний автомобіль КАМАЗ 65115, який учасником залучено відповідно до договору надання послуг перевезення вантажу автомобільним транспортом від 25.10.2023 №б/н, укладеного учасником з ФОП Пилипівим Р.І.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Веллум-Буд» також надано скан-копію вищевказаного договору надання послуг перевезення вантажу автомобільним транспортом від 25.10.2023 №б/н, за яким послуги перевезення надаються транспортним засобом - КАМАЗ 65115, тип спеціалізований вантаж (самоскид).
Водночас, моніторингом встановлено, що зазначені у локальному кошторисі учасника ТОВ «Веллум-Буд» 02-01-04 (Розділ 4 Інші роботи) витрати труда робітників, які обслуговують машини (в загальній кількості 2,32 люд.-год.) по перевезенню сміття, включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку (файл «Кошторис.pdf»).
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Веллум-Буд» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні механізму (самоскид), що буде залучений за договором надання послуг разом з особами, які мають право на керування такою технікою), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Веллум-Буд», а визначено його переможцем тендеру (повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2023).
Відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
У Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що ТОВ «Веллум-Буд», якого Замовник визначив переможцем тендеру, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Веллум-Буд» підлягала відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Станом на час завершення моніторингу Замовником тендерна пропозиція переможця ТОВ «Веллум-Буд» не відхилена.
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником відмінено закупівлю UA-2023-10-24-011392-a у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.12.2023 №56).
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 16.01.2024
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
23.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-10-24-011392-a, яка проводилась Управлінням культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.11.2023 · Замовник: Відповідь на питання
13 жовтня 2023 року між Управлінням культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради та фізичною особою-підприємцем Нездойминогою Андрієм Олександровичем було укладено Договір на розробку проектно-кошторисної документації №03/10-23-2 Д, відповідно до якого ФОП Нездойминога А.О. зобов’язувався виготовити проекнто-кошторисну документацію РП (робочий проект) по об’єкту за назвою: «Капітальний ремонт (усунення аварійного стану) внутрішніх приміщень НД-філії с. Лішня ЦКМ «Каменяр» за адресою вул. І. Франка, 30, с. Лішня, Дрогобицький район, Львівська область.» Вказана закупівля розміщена на порталі Прозорро, ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-16-006101-a.
20 жовтня 2023 року Управлінням культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНБУД-ЕКСПЕРТ» було укладено Договір про проведення робіт з експертизи проекту №130/10/23, відповідно до якого ТзОВ «ВІНБУД-ЕКСПЕРТ», яке є експертною організацією, керуючись Порядком затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затверджених постановою КМУ №560 від 11 травня 2011 року, зобов’язалось провести експертизу проектної документації «Капітальний ремонт (усунення аварійного стану) внутрішніх приміщень НД-філії с. Лішня ЦКМ «Каменяр» за адресою вул. І. Франка, 30, с. Лішня, Дрогобицький район, Львівська область.». Вказана закупівля також розміщена на порталі Прозорро, ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-20-010685-a.
За результатами проведених описаних вище закупівель Замовнику (Управлінню культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради) було надано дефектний акт та технічну специфікацію по об’єкту «Капітальний ремонт (усунення аварійного стану) внутрішніх приміщень НД-філії с. Лішня ЦКМ «Каменяр» за адресою вул. І. Франка, 30, с. Лішня, Дрогобицький район, Львівська область.», а також проектно-кошторисну документацію на проведення відповідних будівельних робіт, очікувана вартість яких становила 2 704 586,83 грн.
Виходячи із наведеного вище Управлінням культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради було оголошено закупівлю Капітальний ремонт (усунення аварійного стану) внутрішніх приміщень НД-філії с. Лішня ЦКМ «Каменяр» за адресою вул. Івана Франка,30, с. Лішня, Дрогобицький район, Львівська область, ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-24-011392-a.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://drohobych-rada.gov.ua/%d1%83-%d0%b4%d1%80%d0%be%d0%b3%d0%be%d0%b1%d0%b8%d1%87%d1%96-%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%b5%d0%b4%d1%83%d1%82%d1%8c-%d0%b4%d0%b5%d0%b1%d0%b0%d1%82%d0%bd%d0%b8%d0%b9-%d1%82%d1%83%d1%80%d0%bd/
Щодо надання документів на право підписання договору про закупівлю, повідомляємо, що учасником в складі тендерної пропозиції було подано відповідні документи, а саме: копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію Декларації №033639/23 про провадження господарської діяльності, копію Статуту ТзОВ «Веллум-Буд» та копію Наказу №3-К від 27.02.2023 року про призначення директора ТзОВ «Веллум-Буд», які підтверджують право ТзОВ «Веллум-Буд» на укладення відповідного договору.
04.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-10-24-011392-a, яка проводилась Управлінням культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з вимогами Додатку №1 до тендерної документації Замовника для підтвердження інформації про наявність працівників згідно таблиці Б, В відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати: документи про освіту та/або підвищення кваліфікації та накази про призначення на посаду з доданими копіями трудових книжок (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття) щодо всіх осіб.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Веллум-Буд» надано довідку №7 від 30.10.2023 про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення в якій зазначено 16 працівників та довідку №1 від 30.10.2023 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, де вказано 3 працівники (файл. «Тендерна пропозиція Лішня Народний дім.zip»).
Учасником ТОВ «Веллум-Буд» у складі пропозиції подано наказ на прийняття на роботу від 10.05.2023 №4-к, щодо працівників Даціва Ярослава Григоровича та Дубик Ольги Володимирівни, наказ на обрання Тараса Савшака директором від 27.02.2023 №3-К та диплом Дубик О.В.
Водночас, документів про освіту та /або підвищення кваліфікації щодо інших осіб, які вказані у вищевказаних довідках інформації не надано, а також накази про призначення на посаду з доданими копіями трудових книжок (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття) не надано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника про усунення вищенаведених невідповідностей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Веллум-Буд»?
2. Вказати підстави не відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Веллум-Буд», що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації (розділу 1 Додатку №1)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.12.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Управління культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради повідомляє наступне:
Під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Веллум-Буд» замовником було встановлено, що в її складі учасником подано скан-копії таких документів: штатного розпису ТзОВ «Веллум-Буд» від 16.10.2023 року, наказу № 4-К від 10 травня 2023 року про прийняття на роботу головного інженера та інженера по техніці безпеки, диплома про вищу освіту Дубик О.В., посвідчення Даціва Я.Г. про проходження навчань з охорони праці та пожежної безпеки, наказу №3-к від 27 лютого 2023 року про обрання директора, довідки №1 від 30 жовтня 2023 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і довідки №7 від 30 жовтня 2023 року про наявність робітників основних будівельних професій для виконання замовлення.
Перевіряючи тендерну пропозицію ТзОВ «Веллум-Буд» на предмет її відповідності тендерній документації, зокрема вимогам Додатку №1 до тендерної документації, замовник виходив із наступного:
По-перше, із наказу № 4-К від 10 травня 2023 року про прийняття на роботу головного інженера та інженера по техніці безпеки вбачається, що обох вказаних в ньому працівників було прийнято на роботу за сумісництвом.
Замовнику відомо, що Мінсоцполітики у листі від 14.06.2016 р. №121/06/187-16 роз'яснило, що згідно з п. 1.1 Інструкції №58 на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.
Виходячи із наведеного вище, вимога про надання копії трудових книжок вказаних вище працівників була б неправомірною.
Також звертаємо увагу на те, що учасником у складі тендерної пропозиції надано копії документів про освіту та підвищення кваліфікації вказаних вище працівників.
По друге, із довідки №7 від 30 жовтня 2023 року вбачається, що 16 осіб, які у ній зазначені, є робітниками. Наскільки замовнику відомо, поняття «працівник» та «робітник» з точки зору чинного законодавства України, зокрема ст. 27 КЗпП України та довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, не є тотожними, а отже вимога про надання документі про прийняття на роботу, освіту чи підвищення кваліфікації працівників не може стосуватися робітників.
Проаналізувавши Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджений наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 р. N 249 та погоджений Міністерством праці та соціальної політики України, замовнику стало відомо, що серед кваліфікаційних вимог, які ставляться до робітників основних будівельних професій, вимоги щодо професійної чи вищої освіти не є обов’язковими.
З огляду не вказане вище, у замовника не було підстав вважати, що тендерна пропозиція ТзОВ «Веллум-Буд» не відповідає вимогам тендерної документації, а отже і не було підстав вимагати усунення невідповідностей чи відхиляти таку тендерну пропозицію.