Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, виконання Замовником рішень Органу оскарження; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявленого порушення при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Перинатальний центр м. Києва» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-15-006505-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо оскаржень ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» порядку проведення Замовником процедури закупівлі (щодо відхилення тендерної пропозиції) та прийняті Органом оскарження рішення за результатами розгляду скарг (рішення від 27.06.2023 №9434-р/пк-пз та від 21.07.2023 №11140-р/пк-пз); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 02.06.2023 №234, від 09.06.2023 №239, від 30.06.2023 №256, від 30.06.2023 №257, від 01.08.2023 №264; тендерну пропозицію ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 14.08.2023 №45-КП-23; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарг ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» та прийняття відповідних рішень за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Проте, у частині 4 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Отже, у тендерній документації не враховано, що положення частини дев’ятої статті 41 Закону при укладанні договору теж не застосовуються.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178 у чинній редакції, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2023
Маємо намір висловити Вам повагу та констатувати, що під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі послуг, які є предметом закупівлі ми жодним чином не мали на меті порушити порядок проведення процедури закупівлі регламентований нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель та під час прийняття рішень, у тому числі під час підготовки та оприлюднення тендерної документації керувалися виключно нормами Закону (з урахуванням особливостей, визначених та встановлених Постановою), практикою Антимонопольного комітету України під час розгляду скарг, листами роз’ясненнями Уповноваженого органу тощо.
Окрім цього, повідомляємо, що серед спеціалістів, які забезпечують організацію та проведення процедур закупівель проведено роз’яснювальну роботу з метою недопущення у подальшому зазначених порушень законодавства, в тому числі заплановано проведення навчання уповноваженої особи з метою підвищення кваліфікації та детального вивчення змін до чинного законодавства з публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-15-013920-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Перинатальний центр м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит ДАСУ в рамках проведення моніторингу згідно ідентифікатора закупівлі UA-2023-05-15-013920-a
Комунальне некомерційне підприємство "Перинатальний центр м. Києва" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - КНП «Перинатальний центр м. Києва») на Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, згідно наказу від 22.11.2023 № 295, а саме процедури відкритих торгів з особливостями за ID: UA-2023-05-15-013920-a, по предмету закупівлі кейтерингові послуги за ДК 021:2015 - 55520000-1 послуги з організації харчування для пацієнтів, а також згідно надання пояснень по даній закупівлі повідомляє наступне по питанню: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
Джерелом фінансування закупівлі UA-2023-05-15-013920-a є кошти від господарської діяльності підприємства.
Відповідно до рядку плану закупівлі UA-P-2023-05-15-006505-b за предметом Кейтерингові послуги - ДК 021:2015 - 55520000-1 послуги з організації харчування для пацієнтів, джерелом фінансування даної закупівлі є Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби замовника у забезпечені послугами з організації харчування для пацієнтів (кейтеринговими послугами), а саме вагітних, роділь та породіль, що перебувають у КНП «Перинатальний центр м. Києва». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладено у Додатку 3 до тендерної документації.
Меню «готової їжі» складається зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
7-денне циклічне меню з трьохразовим харчуванням розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні».
Надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця: сніданок – 09-00; обід – 13.00; вечеря – 16-30, до 31.12.2023 року.
Орієнтовна кількість днів харчування для пацієнтів на період травень-грудень 2023 року склала 222 дні.
Загальний обсяг закупівлі, ліжко-дні (ліжко-дні – це одиниця, якою вважається набір готової їжі на сніданок, обід, вечерю, відповідно до 7-денного циклічного меню на 1 пацієнта) склав 222 дні*100 жінок = 22 200 ліжко днів.
Загальний обсяг закупівлі, може бути зменшений та залежить від кількості жінок, що перебуватимуть у КНП «Перинатальний центр м. Києва» до 31.12.2023 року.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуванної вартості предмета закупівлі», загальнодоступної відкритої інформації про ціни на момент вивчення ринку, а саме інформації, що розміщена в електронній системі закупівель "Prozorro".
Згідно Наказу №275 визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву даних, отриманих з електронної системі закупівель "Prozorro".
Середньоарифметична ціна на відповідну послугу складає 108 грн. - це є середня вартість харчування 1 пацієнта на день.
Дані моніторингу (масив даних) цін наведені нижче:
1. UA-2023-05-01-005340-a, ціна за харчування 1 ліжко-дня складає 127,5 грн. (середньоарифметична ціна за одиницю розраховувалась без урахування відділення дитячої гінекології).
2. UA-2023-04-10-011957-a, ціна за харчування 1 ліжко-дня складає 129,2 грн.
3. UA-2023-02-09-009704-a, ціна за харчування 1 ліжко-дня складає 119,0 грн.
4. UA-2023-04-12-010981-a, учасник "ХІЛІНГ ФУД" ціна за харчування 1 ліжко-дня складає 99,99 грн.
5. UA-2023-04-12-010981-a, учасник ТОВ "ПОНТЕМ.УА" ціна за харчування 1 ліжко-дня складає 109,0 грн. (середньоарифметична ціна за одиницю розраховувалась без урахування відділення дитячої гінекології).
6. UA-2023-04-12-010981-a, учасник ТОВ "Домашня кухня" ціна за харчування 1 ліжко-дня складає 115,0 грн. (середньоарифметична ціна за одиницю розраховувалась без урахування відділення дитячої гінекології).
7. UA-2022-11-21-013882-a ціна за харчування 1 ліжко-дня складає 94,73 грн.
8. UA-2022-08-10-009856-a ціна за харчування 1 ліжко-дня складає 78,0 грн.
9. UA-2023-04-12-010981-a ціна за харчування 1 ліжко-дня складає 99,99 грн.
Отже, 22200 ліжко-днів*108грн.=2 397 600,00грн. – очікувана вартість по предмету закупівлі кейтерингові послуги за ДК 021:2015 - 55520000-1 послуги з організації харчування для пацієнтів.