Роботи по проекту: «Нове будівництво. Реабілітаційно-спортивний корпус Західного реабілітаційно-спортивного центру, с. Яворів, вул. Рівних прав та можливостей, 1, Турківського...

Висновок

За результатами аналізу питання укладання договору встановлено недотримання вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, що призвело до порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору встановлено недотримання вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, що призвело до порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання документів у випадках, передбачених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні документів у випадках, передбачених Законом, а також вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону – при укладанні договорів про закупівлі (договорів будівельного підряду).

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підприємства «Західний реабілітаційно-спортивний центр» Національного комітету спорту інвалідів України (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-13-005228-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.11.2023 №1; опублікований звіт про укладений договір; договір поставки від 13.10.2023 №515; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; наявну у публічному доступі інформацію в електронній системі закупівель щодо закупівель Замовника за предметом «Роботи по проекту: «Нове будівництво. Реабілітаційно-спортивний корпус Західного реабілітаційно-спортивного центру, с. Яворів, вул. Рівних прав та можливостей, 1, Турківського району Львівської обл.» (ІІ черга будівництва. Коригування 2К)» (закупівлі за ID: UA-2021-05-06-009610-c, UA-2021-11-23-016409-a, UA-2023-07-21-005605-a) щодо врахування вартості робіт за досліджуваною закупівлею в межах 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби опубліковано запит до Замовника щодо надання інформації (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик. У запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Замовником на вищевказаний запит надано (опубліковано) пояснення, у якому зазначено, що обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що наявний у складі кошторисної частини проектної документації на виконання будівельних робіт по проекту «Нове будівництво. Реабілітаційно-спортивний корпус Західного реабілітаційного центру, с. Яворів, вул. Рівних прав та можливостей,1, Турківського району Львівської обл.» (ІІ черга будівництва. Коригування 2К», а обсяги, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі проектно-кошторисної документації, яка розроблена після детального обстеження об’єкту представниками Замовника, генпідрядника, авторського нагляду, технічного нагляду і складеного на основі обстеження дефектного акту, що включають перелік та об’єми додаткових робіт.

Проте, до вищевказаного пояснення відповідне документальне підтвердження щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, про яке зазначено Замовником (Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, проектно-кошторисна документація, дефектний акт, що включають перелік та об’єми додаткових робіт) до моніторингу Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником досліджувану закупівлю робіт з нового будівництва реабілітаційно-спортивного комплексу на суму 3 965 670,00 грн проведено як закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178.

За досліджуваною закупівлею UA-2023-11-13-015092-a Замовником укладено з Приватним підприємством «УКРЕЛЕКТРОБУД» договір №09/11 від 13.11.2023 (далі – Договір №09/11).

Так, відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт. Закупівля додаткових робіт у того самого виконавця робіт здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

При цьому, відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Однак, моніторингом встановлено, що разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за досліджуваною закупівлею UA-2023-11-13-015092-a, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, документа не оприлюднено.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено про наказ підприємства «Західний реабілітаційно-спортивний центр» Національного комітету спорту інвалідів України від 07.09.2023 №79, відповідно до якого у разі відсутності директора протокол, підготовлений уповноваженою особою щодо закупівель, здійснених на підставі пункту 13 Особливостей №1178, вважається належним обґрунтуванням підстави закупівлі та погодженим директором, у зв’язку з чим у якості обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 було завантажено скан-копію протоколу уповноваженої особи Замовника №1 від 13.11.2023.

Проте, зазначений у поясненні Замовника протокол №1 від 13.11.2023 не містить відміток щодо його погодження (затвердження) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, а також не містить посилань на наказ Замовника від 07.09.2023 №79.

Також, наказ Замовника від 07.09.2023 №79 не був оприлюднений в електронній системі закупівель ні разом з протоколом уповноваженої особи №1 від 13.11.2023, ні разом із звітом про договір про закупівлю. Зазначений наказ не містить положень щодо надання керівником повноважень уповноваженій особі чи іншій посадовій особі Замовника погоджувати (затверджувати) відповідні обгрунтування.

Крім того, протокол уповноваженої особи Замовника №1 складено 13.11.2023, Договір №09/11 за досліджуваною закупівлею (за підписом директора Замовника) укладено 13.11.2023, звіт про договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 13.11.2023, жодного документального підтвердження відсутності директора Замовника 13.11.2023 до моніторингу не надано.

Таким чином, на порушення вимог пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за досліджуваною закупівлею UA-2023-11-13-015092-a, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, документа не оприлюднено.

За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) визначено, що фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. За нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №09/11 не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.12.2023

Інформація у прикріплених файлах

Запити й пояснення