Висновок
Інше порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 43 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Благоустрій Онуфріївки» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.10.2023 б/н, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «АГРОАЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ТД «АГРОАЛЬЯНС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛЬТЕХ» (далі – ТОВ «ВОЛЬТЕХ»), роз`яснення від 13.10.2023, від 16.10.2023 на звернення за роз`ясненнями до тендерної документації від 13.10.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 № 19, від 31.10.2023 № 21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.10.2023, договір від 08.11.2023 № 8 на суму 4 209 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ВОЛЬТЕХ» (далі – Договір), пояснення надані 29.11.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником не надано право учаснику ТОВ «ТД «АГРОАЛЬЯНС» на усунення невідповідностей інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як це передбачено пунктом 43 Особливостей.
Пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – пункт 1 Розділ ІІІ) тендерної документації передбачено, що для підтвердження ступеню локалізації виробництва у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель або сертифікат походження товару, що підтверджує походження товару з країни, з якою Україна уклала міжнародну угоду та / або країни, яка є учасником Угоди СОТ про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
Пунктом 3 «Організаційні вимоги» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – пункт 3 Додатку 1) тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі пропозиції, зокрема, копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Торговий дім «АГРОАЛЬЯНС» надано лист-пояснення (щодо ступеня локалізації виробництва), де зазначено, що країною походження запропонованого учасником товару є Франція, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі, та декларацію про відповідність товару.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, якщо невідповідність виявлено на виконання вимог технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, то виправляти можна помилки, які не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Так, підставою для відхилення тендерної пропозиції у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 № 19 зазначено, що учасником ТОВ «ТД «АГРОАЛЬЯНС» не надано такі документи: «копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); документи, для підтвердження ступеню локалізації виробництва, зазначені в пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації».
Ненадання учасником вищевказаних документів відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки виправлення вказаних невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Отже, Замовник, виявивши невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не надав можливість учаснику виправити наведену невідповідність, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2023
Щодо надання пояснень про усунення порушень
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Телескопічний самохідний навантажувач код ДК 021:2015 – 43250000-0 – Фронтальні ковшові навантажувачі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-11-013148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Чому Вами неправомірно відхилено найменшу цінову пропозицію учасника ТОВ «Торговий дім «АГРОАЛЬЯНС» з підстав, зазначених в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 № 19 (далі – протокол)?
Пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – пункт 1 Розділ ІІІ) тендерної документації передбачено, що для підтвердження ступеню локалізації виробництва у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель або сертифікат походження товару, що підтверджує походження товару з країни, з якою Україна уклала міжнародну угоду та / або країни, яка є учасником Угоди СОТ про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням, окрім випадку коли сертифікатом походження товару підтверджено, що країною походження товару є країни, з якими Україна уклала міжнародні угоди та / або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
Пунктом 3 «Організаційні вимоги» додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – пункт 3 Додатка 1) тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі пропозиції, зокрема, копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, якщо невідповідність виявлено на виконання вимог технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, то виправляти можна помилки, які не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Так, підставою для відхилення тендерної пропозиції у протоколі зазначено, що учасником ТОВ «Торговий дім «АГРОАЛЬЯНС» не надано такі документи: копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); документи, для підтвердження ступеню локалізації виробництва, зазначені в пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Торговий дім «АГРОАЛЬЯНС» надано лист-пояснення (щодо ступеня локалізації виробництва) у файлі «Лист-пояснення (локалізація) сканування», де зазначено, що країною походження запропонованого учасником товару є Франція, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі; декларацію про відповідність товару у файлі «Декларація про відповідність сканування». Тобто, учасник виконав вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації щодо надання документів для підтвердження ступеню локалізації виробництва.
Ненадання учасником копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки виправлення вказаної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Тому Замовником не виконано вимоги пункту 43 Особливостей та не надано учаснику строк для їх усунення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.11.2023 · Замовник: На виконання запиту про надання пояснення
На виконання запиту про надання пояснення Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, щодо моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-10-11-013148-a, яка проведена Комунальним підприємством «Благоустрій Онуфріївки», повідомляємо наступне:
Відповідно до пункта 3 «Організаційні вимоги» додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – пункт 3 Додатка 1) тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі пропозиції, зокрема, копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Тобто пропозиція учасника відхиляється, якщо в ній відсутня інформація та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформація/ документи учасником не подані, сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) прописаний в даному Додатку.
Локалізація та країна походження являються технічнічними та якісними характеристиками предмету закупівлі, учасник не надав підтвердження локалізації та на відповідному сайті не вказано локалізацію даного ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АГРОАЛЬЯНС" https://prozorro.gov.ua/search/products?text=Manitou, а також ненадано сертифікату походження товару, декларація про відповідність не являється документом що підтверджує походження, у законі чітко прописано Сертифікат походження.