Висновок
Порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Гайворонська дитячо-юнацька спортивна школа» Гайворонської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.09.2023 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ», рішення уповноваженої особи від 02.10.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.10.2023, договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 09.10.2023 № 19, укладений між Замовником та ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 11.10.2023 № 1 та від 16.10.2023 № 2 до Договору, угода про розірвання договору від 23.11.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.10.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 30.11.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що «Учасник надає на кожну особу зазначену в таблиці 3: копії витягів з трудових книжок, а саме копії усіх заповнених сторінок та/або накази про призначення на посаду або накази про сумісництво».
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» надано довідку «Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» в якій зазначено про наявність помічника менеджера із збуту – Коцюк Ганни Андріївни, проте наказ про прийняття на роботу надано на помічника менеджера із збуту – Кулик Олену Володимирівну, що є невідповідністю між довідкою, наданою Учасником та наказом, чим не дотримано вимогу підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами додатку 3 тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що «Учасник вносить в проєкт договору власні реквізити (без внесення в нього будь-яких цінових показників), видруковує проєкт договору, кожну сторінку засвідчує написом «З умовами договору згідні» підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплює печаткою (у разі її використання), зіскановує в PDF-форматі та завантажує у складі документів тендерної пропозиції як згоду на істотні умови договору в розділ «Документи, що підтверджують відповідність».
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» надано проєкт договору без засвідчувального напису «З умовами договору згідні», чим не дотримано вимогу додатку 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може
бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації і документах та не надано ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість опубліковано рішення від 02.10.2023 про визначення ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» переможцем відкритих торгів з особливостями, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.10.2023 та 09.10.2023 укладено Договір з ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 23.11.2023 між Замовником та ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» укладено угоду про розірвання договору.
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція стадіону Комунального закладу «Гайворонська дитячо-юнацька спортивна школа» Гайворонської міської ради Кіровоградської області за адресою: вул. Небесної сотні, 35 А, м. Гайворон, Голованівський район, Кіровоградська обл. (ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»)», очікуваною вартістю 5 297 097,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-22-009919-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-09-22-009919-a
Обгунтоване пояснення знаходится у файлі , що прикріплено.
11.12.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Керуючись частиною 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою належного виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, просимо надати роз’яснення змісту Висновку про результати моніторингу закупівлі» від 11.09.2019 р., в межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ID моніторингу: UA-M-2023-11-22-000021) за предметом закупівлі: Реконструкція стадіону Комунального закладу «Гайворонська дитячо-юнацька спортивна школа» Гайворонської міської ради Кіровоградської області за адресою: вул. Небесної сотні, 35 А, м. Гайворон, Голованівський район, Кіровоградська обл. (ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») та його зобов’язань.
Відповідно до п. 7 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" У висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Оскільки у висновку відсутня обов'язкова складова - зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, просимо надати роз'яснення, які заходи повинен вчинити замовник, якщо договір на момент перевірки та публікації висновку розірваний за угодою сторін?
Враховуючи стислі терміни, просимо не зволікати та надати грунтовну відповідь. Дякуємо.
18.01.2024 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснено моніторинг відкритих торгів з особливостями закупівлі «Реконструкція стадіону Комунального закладу «Гайворонська дитячо-юнацька спортивна школа» Гайворонської міської ради Кіровоградської області за адресою: вул. Небесної сотні, 35 А, м. Гайворон, Голованівський район, Кіровоградська обл. (ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), очікуваною вартістю 5 297 097,60 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-22-009919-a), проведеної Комунальним закладом "Гайворонська дитячо-юнацька спортивна школа" Гайворонської міської ради (далі – Замовник).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення, яке відображено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, опублікованому в електронній системі закупівель, а саме порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону).
У свою чергу, пунктом 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року № 552, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Порядок № 552), передбачено, що «у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компентенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення».
Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи припинено зобов’язання за договором, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Оскільки, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 23.11.2023 між Замовником та ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» укладено угоду про розірвання договору та оприлюднено звіт про виконання договору, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області не встановлено зобов’язання щодо усунення такого порушення.