Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав щодо придбання дизельного палива (налив), шляхом здійснення спрощеної закупівлі, установлено порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації в річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації в річному плані закупівель та в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, наявність підстав щодо придбання дизельного палива (налив), шляхом здійснення спрощеної закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дочірнього підприємства «Київський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Київський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, документацію спрощеної закупівлі, затверджену протокольним рішенням відповідальної особи від 18.09.2023 б/н, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» (далі – ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.09.2023, договір поставки (купівлі-продажу) товару від 29.09.2023 № УПЦ (О)-026/2023, укладений Замовником з ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР», на суму 3 111 000,00 грн, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 28.11.2023.
Відповідно до вимог пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції на дату проведення закупівель) (далі – Особливості) Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок
№ 1082), в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення спрощеної закупівлі Замовником визначено предмет закупівлі як «Нафта і дистиляти», а у пункті 4.1 розділу І «Загальні положення» документації спрощеної закупівлі, додатку 1 «Цінова пропозиція», додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», пункту 1.2 Додатку 5 «Проєкт договору» до документації спрощеної закупівлі Замовником передбачено закупівлю дизельного палива.
При цьому, Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134200-9 «Дизельне паливо).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав щодо придбання дизельного палива (налив), шляхом здійснення спрощеної закупівлі, встановлено наступне.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Управління 23.11.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника із запитом щодо надання пояснення (інформації, документів), зокрема щодо обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.
Замовник у відповіді на запит Управління повідомив, що ДП «Київський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не є замовником у розумінні Закону, так як діяльність підприємства здійснюється на комерційній основі (виключно за рахунок організації господарської діяльності та отримання прибутку).
Однак під час здійснення моніторингу встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 221 «Про утворення відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – Компанія) установлено, що засновником Компанії є держава в особі Державної служби автомобільних доріг. Повноваження вищого органу управління покладаються на засновника Компанії. У державній власності закріплюються 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 221 встановлена вимога Державній службі автомобільних доріг України щодо передачі до статутного фонду Компанії майно державних підприємств, які належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України, з наступним перетворенням їх у дочірні підприємства в місячний термін.
Відповідно до частини 1 статті 141 Господарського кодексу України (далі – ГКУ), до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб`єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об`єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій статті 148 ГКУ. Згідно частини 5 статті 141 ГКУ види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб`єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом.
Враховуючи викладене, майно, що передане дочірнім підприємствам Компанії, у тому числі і дочірньому підприємству «Київський облавтодор», є державним майном у розумінні частини першої статті 141 ГКУ.
Окрім цього, відповідно до Статуту ДП «Київський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», затвердженого в.о. Голови Державного агентства автомобільних доріг С.Р. Новак від 02.08.2019, підприємство засноване з метою, зокрема, задоволення потреб територіальної громади і держави у безпечних та якісних автомобільних дорогах загального користування, його роботах, послугах і товарах, а також сприяння розвитку дорожньої галузі України.
Пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону визначено, що замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини 1 статті 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
З огляду на викладене ДП «Київський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», є підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності перевищує 50 % та як наслідок є Замовником у розумінні вимог Закону.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями. Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей здійснив закупівлю та уклав договір поставки (купівлі-продажу) товару від 29.09.2023 № УПЦ (О)-026/2023, з ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР», на суму 3 111 000,00 грн без проведення відкритих торгів з особливостями.
Запити й пояснення
23.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти Дизельне паливо (налив)», очікуваною вартістю 3 120 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-012572-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. З яких підстав закупівлю дизельного палива (налив), очікуваною вартістю 3 120 000,00 грн, проведено без урахуванням вимог пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), а саме: Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями?
2. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом проведення спрощеної/допорогової закупівлі.
3. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін по даному предмету закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
4. Просимо надати документальне підтвердження, щодо категорії замовника (державне або комунальне підприємство, яке не належить до замовників), а саме: установчі документи, статут тощо.
5. Просимо повідомити відсоток виконання договору укладеного за результатами зазначеної закупівлі та суму сплачених коштів за поставлений товар (з наданням підтверджуючих документів).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.11.2023 · Замовник: ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти Дизельне паливо (налив)
Дочірнє підприємство «Київський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не підпадає під поняття «Замовник» встановлене п. 1 ст 2. ЗУ «Про публічні закупівлі», а отже, пункт 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі не застосовується Замовником при здійснені публічної закупівельної діяльності. Замовник при здійсненні закупівель регулюється внутрішніми локальними документами та організаційно-розпорядчими документами Засновника -АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», що не заборонено законодавством, а відтак не є порушенням.
Незамовники в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» також визначені у Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 12.10.2022 № 1178 що затверджена Наказом ДП “ПРОЗОРРО” від 20.10.2022 № 25 «незамовник в розумінні Закону України “Про публічні закупівлі” – юридичні особи, інші суб’єкти підприємницької діяльності, що не відповідають критеріям, визначеним у статті 2 Закону України “Про публічні закупівлі”;
Звертаємо вашу увагу, що відповідно до пункту 1 розділу ІІ Наказу ДП “ПРОЗОРРО” від 20.10.2022 № 25 незамовники в розумінні цього ж Закону при закупівлях на будь-які суми для вибору постачальника товарів, надавала послуг чи виконавця робіт можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством, та/або шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі.