Висновок
За результатами аналізу питання розгляду цінових пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог в оголошенні вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог в оголошенні вимогам законодавства, розгляду цінових пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військова частина Т0930 (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» (далі – ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2023 № 200, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 28.09.2023, державний контракт (договір) від 02.10.2023 № 200, укладений Замовником з ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 04.10.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель та пояснення з власної ініціативи з документами, оприлюднені в електронній системі закупівель від 29.11.2023 та 30.11.2023.
Відповідно до вимог пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
В ході моніторингу встановлено, що пропозиція ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» не відповідала умовам, визначеним Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 12 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником та/або переможцем у складі пропозиції» Додатку 1 до Оголошення про проведення закупівлі учасник подає «документ Держпродспоживслужби, виданий Учаснику не раніше 2022 року, складений за результатами державного контролю щодо додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин стосовно приміщень, зазначених в довідці про наявність складських приміщень, із відсутністю фактів виявлених порушень».
У складі пропозиції учасником ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» надано довідку, відповідно до якої «остання позапланова перевірка дотримання вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» була проведена Головним Управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області 19.05.2023, про що свідчить акт № 15 від 19.05.2023, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти». Проте, вищезазначений акт у складі пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» не надано, натомість надано акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» від 15.12.2021 № 101, що не відповідає вимогам Замовника в частині дати його видачі.
Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно надати оригінали або копії документів (сертифікати та/або свідоцтва), які підтверджують, що учасник забезпечив належну підготовку всіх осіб, які є відповідальними за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно із Законом України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (пункт 5 переліку документів).
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» надано свідоцтво ТОВ «Орган сертифікації «Центр сертифікації матеріалів та виробів» про успішне проходження курсу навчання «Системи управління безпечністю харчових продуктів за ДСТУ ISO 22000:2007. Внутрішній аудит» від 31.05.2018 № UA.CCM&G-680-18, строком дії до 30.05.2021.
Таким чином, ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» не виконано вимогу Замовника щодо підтвердження забезпечення належної підготовки всіх осіб, які є відповідальними за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно із Законом України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Згідно з пунктом 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Проте, в порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовником пропозицію ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» не відхилено. Натомість, Замовником оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.09.2023 № 200 про визнання учасника ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» переможцем та 02.10.2023 з ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2023
За результатами розгляду Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 14.12.2023, повідомляємо Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про те, що на виконання приписів Висновку держаудитслужби від 14.12.2023 про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, Замовником підготовлений і найближчим часом буде направлено на ім'я постачальника - ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» повідомлення про дострокове розірвання державного контракту (договору) № 220 від 02.10.2023 на підставі Висновку держаудитслужби від 14.12.2023 в порядку вимог Цивільного та Господарського кодексів України.
Запити й пояснення
24.11.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі хліба, очікуваною вартістю 2 202 711,76 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-008717-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання державного контракту (договору) від 02.10.2023 № 220, укладеного з ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.11.2023 · Замовник: Пояснення від в/ч Т0930
Пояснення від договору 220 від 29.11.2023
30.11.2023 · Замовник: Відповідь в/ч Т0930
Пояснення до виконання договору №220