Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.07.2023 № 3-КрСО/23-1, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватне Акціонерне Товариство «Південспецатоменергомонтаж» (далі – ПрАТ «Південспецатоменергомонтаж», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.08.2023, протокол уповноваженої особи від 01.08.2023 № 4-КрСО/23-1 щодо визначення переможця, договір від 08.08.2023 № 304, укладений Замовником з ПрАТ «Південспецатоменергомонтаж» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.08.2023, додаткові угоди від 14.08.2023 № 1, від 13.10.2023 № 2, від 17.11.2023 № 3, від 30.11.2023 № 4, від 08.12.2023 № 5 до Договору, додаток № 2 до Договору, листи від 16.11.2023 № 269, від 29.11.2023 № 270 та від 08.12.2023 № 284, протокол прийняття рішення уповноважено особою від 18.10.2023 № 5-КрСО/23-1щодо продовження строку виконання робіт, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.12.2023.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт системи опалення приміщень Учбового корпусу літ. «А-6» ХНУМГ ім. О.М Бекетова, за адресою м. Харків, вул. Сумська, 40»; очікуваною вартістю 8 981 490,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-24-008414-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт системи опалення приміщень Учбового корпусу літ. «А-6» ХНУМГ ім. О.М Бекетова, за адресою м. Харків, вул. Сумська, 40»; очікуваною вартістю 8 981 490,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-24-008414-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
В пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно з Додатком № 3 до тендерної документації).
При цьому учасником Приватним Акціонерним Товариством «Південспецатоменергомонтаж» в тендерній пропозиції вищезазначену інформацію та документи не оприлюднені.
Просимо пояснити, чому Замовником не надано учаснику Приватному Акціонерному Товариству «Південспецатоменергомонтаж» вимогу про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на виконання запиту Державної аудиторської служби з Північного офісу держаудитслужби Управління Північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області від 08.12.2023 щодо прийнятого рішення за результатами розгляду тендерних пропозицій в закупівлі UA-2023-07-24-008414-a
ЗАПИТ № 1:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
Очікувана вартість предмету закупівлі (розмір бюджетного призначення) визначена відповідно до ЗВЕДЕНОГО КОШТОРИСНОГО РОЗРАХУНКУ (додається) вартості будівництва, з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт, проектної документації на будівництво, затвердженому Наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 з урахуванням ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт системи опалення приміщень Учбового корпусу літ. «А-6» ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, за адресою м. Харків, вул. Сумська, 40», Код за ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, відповідають зведеному кошторисному розрахунку на цю закупівлю (додається), який «пройшов» експертну оцінку та «Кошторисним нормам України. Настанові з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3), затвердженим Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на цю закупівлю викладено в Додатку № 3 до тендерної документації.
ЗАПИТ № 2:
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
На «Офіційному веб-сайті ХНУМГ ім. О.М. Бекетова» https://www.kname.edu.ua за посиланням: Головна → Публічна інформація → Державні закупівлі публікуються Річні плани зі змінами та Інформація щодо процедур закупівель.
13.12.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на виконання запиту Державної аудиторської служби з Північного офісу держаудитслужби Управління Північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області від 08.12.2023 щодо прийнятого рішення за результатами розгляду тендерних пропозицій в закупівлі UA-2023-07-24-008414-a
Абзацом 2 пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, встановлено, що при «відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції» не слід вважати «невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією».
Тобто, подання такої вимоги Приватному Акціонерному Товариству «Південспецатоменергомонтаж» (далі - Учасник) про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо технічних та якісних характеристик буде вважатися порушенням.
Разом з тим, при вивченні тендерної пропозиції Учасника, було встановлено наступне:
На пункти 1 та 2, якими відповідно учасники попереджалися, щодо самостійного визначення ціни та до яких доводилися об`єми робіт надання відповіді не вимагалася.
В пункті 3 підпунктами 3.1.учасники процедури закупівлі попереджалися про те, що «мають бути забезпечені переліченими в проектній документації (Додаток № 2 до договору) обладнанням/приладами/виробами/матеріалами (далі – матеріальні ресурси) для виконання будівельно-монтажних робіт відповідно до проекту за предметом цієї закупівлі», а «Використання аналогічних матеріальних ресурсів при виконанні робіт за предметом цієї закупівлі не допускається» з перелічених нижче об’єктивних підстав.
Надання будь якої відповіді на це також не вимагалося.
Але, підпунктом 3.2. цього пункту вимагалося, що «учасники в тендерній пропозиції повинні надати гарантійний лист про наявність у них матеріальних ресурсів для виконання будівельно-монтажних робіт відповідно до проекту за предметом цієї закупівлі».
Учасником в тендерній пропозиції такий документ надано (додається).
В останньому пункті 4 вимагалося від учасників цієї процедури закупівлі надання в складі тендерних пропозицій документів:
«1.) Скановану копію Сертифікату, який підтверджує, що система менеджменту якістю учасника відповідає ДСТУ ISO 9001 2015.
2.) Скановану копію Сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції».
3.) Скановану копію Сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).
4.) Скановану копію Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2019».
Учасником всі вищезазначені документи встановленим порядком було надано.
Додатково до наданого на ЗАПИТ № 1 пояснення повідомляємо, що локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, проектно-кошторисна документацію, дефектні акти тощо є складовими розділів зведеного кошторисного розрахунку, який до пояснення було додано у повному обсязі разом із експертним звітом.