Кондиціонери

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хмільницька центральна лікарня» Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06 листопада 2023 року №644), тендерну пропозицію ФОП «Король Юрій Вікторович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 листопада 2023 року №668, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21 листопада 2023 року №256 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника від 27 листопада 2023 року, отримані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 та додатку 3 розділу «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності переможця встановленим вимогам» до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, а також додатком 3 до тендерної документації вказано, що невиконання переможцем вимог додатку 2 до тендерної документації буде розцінено як відмова переможця від підписання договору про закупівлю та тягне за собою наслідки відповідно до підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, та у разі неподання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, Замовник відхиляє його пропозицію та розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію з тих, строк дії яких ще не минув.

Проте моніторингом установлено, що переможцем торгів ФОП «Король Юрій Вікторович» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, чим порушено вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації та додатку 3 розділу «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності переможця встановленим вимогам» до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Король Юрій Вікторович», у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, а натомість уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.12.2023

07.12.2023 р. в електронній системі був опублікований висновок за результатами проведення моніторингу за UA-2023-11-06-001049-а «Кондиціонери» за ДК 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Король Юрій Вікторович», у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

За результатами проведеної закупівлі 21.11.2023 року був укладений договір.

У зв’язку з настанням холодної пори року та нагальною необхідністю проведення установки обладнання, останнє було встановлене у день підписання договору, а саме – 21.11.2023р.

Зобов’язання за договором зі сторони Переможця так і зі сторони Замовника закупівлі були виконані, що підтверджується відповідними Актами введення в експлуатацію та платіжною інструкцією про проведення оплати (додаються).

Товар був поставлений у відповідності до заявлених технічних та якісних вимог.

У зв’язку з цим, припинити виконані зобов’язання за договором неможливо.

Запропонований захід реагування у вигляді припинення зобовʼязання за договором, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, у висновку Держаудитслужби таких порушень не встановлено. При цьому, має враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами субʼєктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних товарів/послуг і публічними інтересами.

Однією з умов укладання договорів з Національною службою здоров’я України за Програмою медичних гарантій на 2024 рік є зобов’язання встановити кондиціонер у кожну палату стаціонару, а також в ординаторські з метою створення комфортного мікроклімату у приміщеннях який вкрай важливий для здоров'я пацієнтів, які проходять курс лікування або реабілітації. Для укладення або продовження контрактів з НСЗУ (яке триває з 04.12. по 15.12. 2023 р.) на майбутній рік лікарням необхідно виконати нову вимогу до 1 січня 2024 року.

У зв’язку з цим, усунення виявленого під час проведення моніторингу порушення у запропонований висновком спосіб (шляхом припинення зобов’язань - договору поставки) призведе до порушення прав господарюючих суб’єктів – сторін договору, які сумлінно виконали свої зобов’язання за договором та інтересів третіх осіб, (а саме працівників лікарні та пацієнтів- неукладений договір ПМГ на 2024 р.) та, в подальшому, матиме негативні наслідки для мешканців територіальної громади, тобто є непропорційним у співвідношенні із виявленими недоліками.

Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Рішенням від 25 січня 2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Конституційний Суд України визначає принцип пропорційності, в першу чергу, як процесуальну справедливість: «Обмеження конституційних прав повинно відповідати принципу пропорційності: інтереси забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та безпеки тощо можуть виправдати правові обмеження прав і свобод тільки в разі адекватності соціально обумовленим цілям».

Разом з цим, у висновку про результати моніторингу закупівлі не йдеться про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що зобов’язання за договором виконані сторонами сумлінні та в повному обсязі, їх припинення є неможливим.

Запити й пояснення