Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, дотримання рішень АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій, дотримання рішень АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.06.2023 № 21/06/5-вс, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 20.07.2023 № 11067-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, протокол уповноваженою особою з публічних закупівель про визнання переможця ФОП Колбасюк Антон Ігорович від 03.07.2023 № 03/07/2-вс. протокол уповноваженою особою з публічних закупівель про визнання переможця ФОП Колбасюк Антон Ігорович від 01.08.2023 № 01/08/4-вс, повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2023, договір від 09.08.2023 №09/08/1-вс на суму 1 334 000,00 грн. з ПДВ, додаткова угода №1 від 09.11.2023, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані через електронну систему закупівель станом на 06.12.2023.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
01.12.2023 · ДАСУ: питання для пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття) в Миколаївській гімназії №13 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-21-015951-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?.
2. Пункотм 54 Особливостей передбачено надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту, а саме: фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Поясніть чому замовником не надано роз’яснення на звернення від 05.07.2023 року протягом трьох днів з дати його оприлюднення в електронній системі закупівель згідно вимог законодавства,яке діяло на момент проведення закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту на виконання робіт у 2023 році, що додається. Очікувані вартість предмету закупівлі визначено на підставі комерційних пропозицій ФОП Антонова С.О., ТОВ «НДБ-ГРУПП», ФОП Усатої К.В., які додаються.
2. 05.07.2023 ФОП Єгорова С.М. звернулась до замовника через розділ вимоги із скаргою до АМКУ. Цього ж дня ФОП Єгорова С.М. звернулась до АМКУ із скаргою на рішення замовника про визнання ФОП Колбасюка А.І. переможцем процедури закупівлі.
Пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на дату оголошення процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2023-06-21-015951-a), далі – Особливості, визначено, що надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту. Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. В нашому випадку ФОП Єгорова С.М. звернулась із вимогою після оприлюднення рішення про визначення переможця процедури закупівлі, тобто, не у строки, передбачені п. 54 Особливостей, відповідно її звернення не підпадає під положення цього пункту.
Відповідно до п. 46 Особливостей, у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. Тендерна пропозиція ФОП Єгорової С.М. не розглядалась та не була відхилена замовником. Отже, її вимога не підпадає під положення цього пункту.
Таким чином, звернення ФОП Єгорової С.М. не підпадає під положення пунктів 46 та 54, відповідно, строки розгляду такого звернення Особливостями не передбачено.
Разом з тим, замовник планував надати відповідь на звернення ФОП Єгорової С.М. протягом 3-4 днів з дня його надходження. Проте, як було вказано вище, 05.07.2023 ФОП Єгорова С.М. подала скаргу до АМКУ. Скаргу прийнято до розгляду 07.07.2023, в цей же день процедуру було заблоковано до прийняття рішення органу оскарження.
Після публікації повного рішення АМКУ 25.07.2023 та його виконання замовником процедуру було розблоковано, однак активної кнопки «надати відповідь» у розділі вимог поряд із вимогою ФОП Єгорової С.М. не було. Тобто, у замовника вже не було технічної можливості надати відповідь.
Додаток:
1. Дефектний акт;
2. Пропозиція ТОВ «НДБ-Груп»;
3. Пропозиція ФОП Антонов С.О.;
4. Пропозиція ФОП Усата К.В.