Конструкції та їх частини (Ангар для зберігання авіаційної техніки) (або еквівалент)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, абзаців другого та п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, шляхом відміни відкритих торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Агентство регіонального розвитку та транскордонного співробітництва «Закарпаття» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.08.2023; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» (далі – ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір з ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» від 25.10.2023 №25/10/01; повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2023 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 листопада 2023 року.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Замовником у підпункті 12 пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена наступна вимога: «….Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми (учасник підтверджує шляхом надання довідки в довільній формі дотримання у своїй діяльності нищезазначених нормативно-правових актів): постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи, пов’язані з країною-агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови; постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації; Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII.»

Також, Замовником у пункті 5 розділу «ОРГАНІЗАЦІЙНІ ВИМОГИ» додатку 3 тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик» встановлено вимоги, відповідно до яких учасник додатково надає в складі пропозиції наступні документи:

- лист в довільній формі з зазначенням інформації щодо найменування виробника товару та країни його походження;

- у разі якщо учасник не є виробником товару, ним подається документ про підтвердження статусу Учасника (у разі якщо він є дилер/дистриб’ютор/партнер виробника), а саме сертифікат, або дилерський договір, або інший документ від виробника (дилер/дистриб’ютор/партнер), який підтверджує повноваження Учасника на реалізацію предмета закупівлі і на його сервісне та гарантійне обслуговування на території Західної України.

- довідку з переліком сервісних центрів Учасника на території України, які має Учасник, дилер/дистриб’ютор/партнер виробника. У наданому переліку сервісних центрів має бути центр/центри, які розташований/ні на території Західної України.

- технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля на що, Учасник надає підписаний уповноваженою особою лист в довільній формі про згоду застосувати заходи із захисту довкілля;

- з метою забезпечення якісного та своєчасного сервісного, гарантійного та післягарантійного обслуговування товару, надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 щодо торгівлі транспортними засобами та здійснення технічного обслуговування, виданий для Учасника закупівлі.

Окрім того, у розділі 2 Додатку 2 тендерної документації «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей*» Замовником вимагається надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Проте, вищеописані документи (листи, довідки, сертифікати, дилерський договір, або інший документ від виробника), які вимагалися Замовником у відповідних розділах/пунктах/додатках тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» відсутні.

Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» не відповідає встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Замовника, визначених в Додатку 3 тендерної документації та вимогам установленим у тендерній документації (підпункт 12 пункту 2 розділу 5, пункт 5 розділу «ОРГАНІЗАЦІЙНІ ВИМОГИ» додатку 3, розділу 2 додатку 2) та підлягає відхиленню, відповідно до абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Окрім цього, за результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» встановлено наступне.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, Замовником у пункті 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 2 тендерної документації вимагається наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», а пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником 25.10.2023, проте ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ», як переможцем процедури закупівлі, не надано документи, які підтверджують відсутність підстав для відхилення переможця процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації (пункт 3 Додаток 2), відповідно, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ», підлягає відхиленню на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 21.11.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу не відхилення переможця ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у строки та у спосіб, зазначені у пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 2 тендерної документації Замовника.

Однак, надані Замовником пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області з приводу не відхилення учасника ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» не спростовують виявленого під час проведення моніторингу порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення учасника-переможця ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) виникли обставини, передбачені абзацом другим та п’ятим підпункту 2 та абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника/переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, та який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ» встановлено, що Замовником на порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «АНДЕЗЯН ОГАНЕС АРУТЮНОВИЧ».

Слід зазначити, що такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктом 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.12.2023

Протокольне рішення уповноваженої особи

1) Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2пункту 50 Особливостей.

2) Зазначити велектронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 04.12.2023

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.

Запити й пояснення