Оплата послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільної техніки військових частин за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного...

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Оплата послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільної техніки військових частин за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання»,» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-02-006644-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ПІВДЕНЬ СЕРВІС ПЛЮС», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.

Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На ваш запит щодо отримання інформації (пояснень) у межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі за предметом «Оплата послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільної техніки військових частин за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» ID: UA-2023-08-02-006644-a, повідомляємо наступне.

В рамках міської цільової програми сприяння розвитку підрозділів територіальної оборони та добровольчих формувань територіальної громади міста Одеси на 2022 – 2025 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 09 лютого 2022 року № 865-VIII» комунальне підприємство «Міські дороги» визначено виконавцем заходу програми «Ремонт автомобільної техніки військових частин» (посилання https://omr.gov.ua/ua/acts/council/188017/ ).

Рішенням Одеської міської ради № 1287-VIІI від 19.07.2023 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 30 листопада 2022 року № 1012-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2023 рік» у бюджеті Одеської міської територіальної громади на 2023 рік по КПК 1218240 "Заходи та роботи з територіальної оборони" КЕКВ 2610 збільшено бюджетні призначення на суму 10 000 000,00 гривень (посилання № 1287-VIІI від 19.07.2023 — Рішення міськради — Нормативні акти — Офіційний сайт міста Одеса (omr.gov.ua)).

Відповідно до Рішення Одеського оперативного штабу з координації діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, створеного розпорядженням міського голови від 23.02.2022 року №103, комунальне підприємство «Міські дороги» є замовником робіт з ремонту автомобільної техніки, яка знаходиться на обліку військових частин ****, **** та ****, відповідно до наданих заявок.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання даної норми Закону урядом була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).

Договір про закупівлю без використання електронної системи «Оплата послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільної техніки військових частин за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» укладено відповідно до вимог підпункту 1 пункту 13 Особливостей (в редакції від 11.07.2023, що діяла на момент укладання договору), згідно якого, у разі придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі у разі, коли інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування.

Відповідно до отриманих листів військових частин перелік автомобільної техніки, технічних даних автомобільної техніки яка знаходиться на обліку військових частин (назва, марка VIN – коди, державні номери та номенклатура робіт) є інформацією з обмеженим доступом.

Відповідно до положень статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно частини другої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоровʼя населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Таким чином, вважаємо, що надання інформації, що належить до категорії інформації з обмеженим доступом, щодо процедури закупівлі за предметом «Оплата послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільної техніки військових частин за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» ID: UA-2023-08-02-006644-a шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, технічних / інших вимогах до закупівлі, належить до вразливої, критичної інформації, розголошення якої може завдати істотної шкоди в інтересах національної безпеки та територіальної цілісності і шкода від розголошення якої переважить суспільний інтерес та/або ж суперечить нормам законодавчих актів таких, як Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З метою вибору надавача послуг, Комунальним підприємством «Міські дороги» було надіслано листи запити на станції технічного обслуговування місце розташування яких – місто Одеса. Загальна кількість запитів становить 7. До тексту запиту були включені наступні питання:

1. Можливість надання послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільної техніки військових частин?

2. Наявність матеріально-технічної бази, для можливості забезпечення технічного обслуговування та ремонту техніки а саме: про наявність власних чи залучених (оренда, лізинг, тощо) місць матеріально-технічної бази з відповідними умовами для забезпечення технічного обслуговування та ремонту в м. Одеса?

3. Наявність робітників відповідної кваліфікації для надання послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільної техніки військових частин?

4. Наявність обладнання для виконання послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільної техніки військових частин, а саме: прес гідравлічний максимальним зусиллям не менше ніж 40 тон; кількість постів на СТО повинна бути не менше 5 (п’яти) та забезпечувати можливість обслуговування одночасно не менше ніж 4 (чотири) мототранспортних засобів та/або механізмів Замовника; обладнання для діагностування та програмування електронних систем транспортного засобу; обладнання для перевірки та регулювання кутів розвалу і сходження коліс мототранспортних засобів; обладнання для аварійного запуску двигуна та зарядки акумуляторних батарей 12/24 В. (пусковий-зарядний пристрій); обладнання для перевірки та чищення паливних форсунок; обладнання для перевірки та регулювання світла фар; зручна транспортна розв’язка для під’їзду до СТО; закрита територія для цілодобового та безкоштовного зберігання мототранспортних засобів та механізмів військових частин під охороною, на яку немає доступу сторонніх осіб; можливість позачергового прийому-видачі на технічне обслуговування і ремонт мототранспортних засобів та механізмів військових частин; здійснення щоденного (24 години на день 7 днів на тиждень) позачергового прийому мототранспортних засобів та механізмів військових частин на СТО, включаючи святкові та вихідні дні. Наявність генератора потужністю не менше 20 кВт; інформаційно-технічна підтримка та призначення відповідальної особи для координування та супроводження ремонту автомобілів військових частин; при необхідності виконувати технологічну мийку?

5. Дотримування в своїй діяльності норм чинного законодавства України, та гарантує їх дотримання під час виконання договору, в тому числі:

- Закону України «Про санкції»;

- Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

- Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення»;

- Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи пов’язані з країною агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови;

- Постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації;

- рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 28 квітня 2017 року, введено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017;

- постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»;

- постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації»

6. керівника не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

7. керівник не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

8. юридична особа не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

9. керівник або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції” крім випадку, активитакої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;

10. керівник або кінцевий бенефіціарний власник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Відповідь з підтвердженням вимог було отримано лише від однієї юридичної особи з якою укладено договір.