Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 20.05.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.06.2023 (протокол № ВТО-163), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.06.2023, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд Сервіс» та «ЄВРОДОР2», приватного підприємства «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ»), вимоги про усунення невідповідностей до 14.07.2023, 22.07.2023, 27.07.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.07.2023 № ВТО-192, 14.07.2023 № ВТО-211, 21.07.2023 № ВТО-229, 26.07.2023 № ВТО-239, від 28.07.2023 № ВТО-245, повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2023, договір від 03.08.2023 № 363, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.11.2023, від 30.11.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановив вимогу, що учасник подає, зокрема, довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) або з накладенням КЕП та електронної печатки (у разі наявності), що містить відомості про кваліфікацію та досвід працівників, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору, укладеного за результатами проведення даної закупівлі.
До переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількості необхідній для проведення контролю будівельних робіт (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться, зокрема: головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації – не менше 1 особи; виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції, повинен бути працевлаштованим в учасника за основним місцем роботи – не менше 1 особи.
Додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає, зокрема: посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань виконавця робіт та інженера з охорони праці з правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань виконавця робіт Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.81-18; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань головного інженера та виконавця робіт із загального курсу з охорони праці та наявності у працівника знань з НПАОП 0.00-1.62-12.
Учасником торгів ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано довідку про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей від 27.07.2023 № 5711/ТВ, в якій міститься інформація про наявність в учасника головного інженера – Рудюка Ю.О. та виконавця робіт Д.№3 – Ольшанського В.В.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» не надано копії посвідчень та протоколів або витягів з протоколів про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.62-12 на виконавця робіт – Ольшанського В.В. та протоколу або витягу з протоколу про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.62-12 на головного інженера – Рудюка Ю.О., що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що учасник на вимогу додатку 1 до тендерної документації у складі пропозиції надав сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) на будівництво та ремонт доріг і автострад (автомагістралей) та сертифікату на систему менеджменту дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування» ISO 39001:2012 (ДСТУ ISO 39001:2012, IDT) «Система менеджменту безпеки дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування», які є універсальними документами застосування системи управління охороною здоров’я і безпекою праці та має більш обширну сферу застосування, ніж «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)» та НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18.
При цьому, слід зазначити, що надання вищезазначених сертифікатів було окремою вимогою тендерної документації Замовника разом із вимогою щодо надання підтверджуючих документів проходження навчання та перевірки знань виконавця робіт та інженера з охорони праці з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 та НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.62-12.
Також, Замовник у поясненнях зазначив, що дані документи є наявні у підрядника та обов’язково перед початком надання послуг були надані Замовнику.
Отже, Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» документів, які прямо вимагалися тендерною документацією, зазначивши, що вони були надані учасником перед початком надання послуг.
При цьому, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» невідповідностей та надання вищезазначених документів, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 03.08.2023 № 363.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2023
На виконання положень абзацу 2 пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про виконання Висновку по результатам моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-09-005024-a від 01.12.2023 р.
Зазначені у висновку порушення виконані шляхом укладання додаткової угоди №2 від 07.12.2023 року про розірвання (припинення) дії Договору від 03.08.2023 року № 363 з ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Оцінка ДАСУ від 12.12.2023
.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Пушкіна в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-09-005024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 21.11.2023 року о 15:56 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкту на: «Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Пушкіна в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області», який розроблений на підставі: — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проектом «Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Пушкіна в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")». Експертиза проведена ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП».
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту - https://brada.gov.ua/publichni-zakupivli/
28.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Пушкіна в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-09-005024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» з огляду на те, що відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід» додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає, зокрема, посвідчення та протоколи або витяги з протоколів про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.81-18, виконавця робіт та наявності знань з НПАОП 0.00-1.62-12 головного інженера та виконавця робіт. Проте, учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії посвідчень та протоколів або витягів з протоколу про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.62-12 на виконавця робіт Ольшанського В.В. та протоколу або витягу з протоколу про проходження навчання та перевірки знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.62-12 на головного інженера Рудюка Ю.О., яких учасник безпосередньо планує залучити до виконання договору, укладеного за результатами проведення даної закупівлі відповідно до довідки про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей від 27.07.2023 № 5711/ТВ, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 28.11.2023 року о 11:29 год.
Відповідно до додатку 1 Документації Учасник у складі пропозиції повинен надати чинні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікат Учасника процедури закупівлі на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) на будівництво та ремонт доріг і автострад (автомагістралей), які видані на ім’я Учасника.
Також Учасник у складі пропозиції повинен надати скан-копію чинного сертифікату на систему менеджменту дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування» ISO 39001:2012 (ДСТУ ISO 39001:2012, IDT) «Система менеджменту безпеки дорожнього руху. Вимоги та настова щодо застосування» виданого на ім’я Учасника цих торгів. Сфера сертифікації - будівництво доріг та автострад; будівництво мостів та тунелів. Цей стандарт установлює вимоги щодо систем управління безпекою дорожнього руху (БДР), які дають можливість організаціям, що взаємодіють із системами дорожнього руху, зменшити смертність та травматизм внаслідок дорожньо-транспортних аварій. Вимоги цього стандарту охоплюють розроблення та впровадження відповідної політики БДР, розроблення цілей та плану дій, які ураховують вимоги, встановлені законом та інші, до яких приєдналася організація, та інформацію щодо складових частин та показників БДР, що визначені організацією як такі, які вона може контролювати та на які матиме вплив.
Відповідно до ДСТУ ISO 45001:2019 2018 застосування системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП) спрямоване на те, щоб дати змогу організації забезпечити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігти виробничим травмам і погіршенню стану здоров’я, а також постійно удосконалювати показники у сфері ОЗіБП. Установлює вимоги до системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП), а також містить настанови щодо їх застосування, щоб дати змогу організації створити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігаючи травмам і погіршенню стану здоров’я, що пов’язані з виробництвом, та активно вдосконалюючи свої показники діяльності у сфері ОЗіБП. Мета системи управління ОЗіБП полягає в тому, щоб забезпечити середовище для управління ризиками у сфері ОЗіБП. Очікуваними результатами функціювання системи ОЗіБП є запобігання травмам і шкоді для здоров’я працівників, а також забезпечення безпечних і здорових умов праці на робочому місці. Відповідно для організації важливо унеможливити або зменшити ризики у сфері ОЗіБП за допомогою проведення результативних запобіжних заходів.
Якщо організація проводить такі заходи в межах її системи управління ОЗіБП, вони покращують свої показники у сфері ОЗіБП. Система управління ОЗіБП може бути набагато ефективнішою та результативнішою, якщо дії для реалізації можливостей з поліпшення показників у сфері ОЗіБП виконувати заздалегідь.
Упровадження системи управління ОЗіПБ, що відповідає цьому стандарту, дасть змогу організації керувати ризиками у сфері ОЗіБП і поліпшувати показники у сфері ОЗіБП. Система управління ОЗіБП може допомогти організації виконувати як законодавчі, так і інші вимоги.
Тобто ДСТУ ISO 39001:2012 та ДСТУ ISO 45001:2019 2018 є універсальним документом застосування системи управління охороною здоров’я і безпекою праці та має більш обширну сферу застосування, ніж «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)» та НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18.
Крім того, звертаю Вашу увагу, що дані документи є наявні у підрядника та обов’язково перед початком надання послуг були надані Замовнику.