Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 21.06.2023, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АИР-17».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АИР-17».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 21.06.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії Бурове управління «Укрбургаз» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.06.2023 (протокол № УБГ23Т (УО)-191), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.07.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙДИНГ ЕКОСИСТЕМ», товариства з обмеженою відповідальністю «АИР-17» (далі – ТОВ «АИР-17»), малого приватного підприємства «СТІМОЛ», товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУД СХІД», товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИВАТ-БІЗНЕС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.07.2023 № УБГ23Т(УО)-191, 21.07.2023 № УБГ23Т(УО)-191-2, 27.07.2023 № УБГ23Т(УО)-191, 02.08.2023 № УБГ23Т(УО)-191-3, 09.08.2023 № УБГ23Т(УО)-191-4, 16.08.2023 № УБГ23Т(УО)-191-2, 31.08.2023 № УБГ-216 (УО), повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2023, договір від 04.09.2023 № УБГ490/015-23, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.11.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особою Замовника від 21.07.2023 № УБГ23Т(УО)-191-2, тендерна пропозиція ТОВ «АИР-17» була відхилена через те, що «в завантаженому учасником документі на вимогу додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» № 04 від 07.07.2023 р. (файл Додаток 3.pdf) в описі товару, що пропонується на українській мові* (де *учасник зазначає назву товару, що буде в подальшому зазначена в договорі поставки) не вірно вказані наступні характеристики: ширина та товщина пиломатеріалу».
Слід зазначити, що учасником ТОВ «АИР-17» дійсно в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» № 04 від 07.07.2023 р. у графі «Опис товару, що пропонується на українській мові*» ширину та товщину пиломатеріалів зазначено некоректно (значення розміру пиломатеріалів виходять за межі полів таблиці та відображені не в повному обсязі).
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АИР-17» на вимогу додатку 3.1 до тендерної документації Замовника надано паспорт якості на деревину (файл «Паспорт якості.pdf»), в якому зазначені ширина, товщина брусу та дощок дерев’яних відповідно до заявлених технічних, якісних та кількісних характеристик відповідно до додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, зауваження Замовника до «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» № 04 від 07.07.2023 р.», про які йдеться у протоколі від 21.07.2023 № УБГ23Т(УО)-191-2, не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та інформації щоб призвела до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «АИР-17» невідповідностей та надання виправленого документу, подання якого передбачалося тендерною документацією, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2023
Розглянувши Висновок від 01.12.2023р. за результатами моніторингу процедури закупівлі УБГ23Т(УО)-191_03410000-7 Деревина (Пиломатеріали (брус,дошка) в асортименті), ідентифікатор закупівлі № UA-2023-06-26-008689-a,-
Повідомляємо, що відповідно до внутрішніх нормативних актів АТ «Укргазвидобування» відповідальність за прийнятті рішення, повноту та своєчасність розміщення інформації в електронній системі закупівель покладена на Уповноважених осіб підприємства.
Відповідальною особою по вищезазначеній закупівлі наказом БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» № 1527 від 26.09.2022р призначено уповноважену особу Твєрдохлєбова Євгена Олександровича.
На даний час Твєрдохлєбов Є.О. не працює на підприємстві (звільнений), тому притягнути до відповідальності не представляється можливим.
Додаток : копія Наказу №816-к від 03.08.2023р.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «УБГ23Т(УО)-191_03410000-7 - Деревина (Пиломатеріали (брус, дошка) в асортименті)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-26-008689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) щодо закупівлі УБГ23Т(УО)-191_03410000-7 Деревина (Пиломатеріали (брус, дошка) в асортименті), ідентифікатор закупівлі № UA-2023-06-26-008689-a.