Шини для транспортних засобів великої та малої вантажності (код ДК 021:2015 – 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Шини для транспортних засобів великої та малої вантажності (код ДК 021:2015 – 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-07-011725-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості закупівлі.

1. щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Для виконання виробничих завдань та для забезпечення власної господарської діяльності КП «Рівнеелектроавтотранс» РМР має у власності транспортні засоби (тролейбуси Skoda 9tr, 14 tr, ПМЗ, Дніпро Т-203, ЛАЗ, вантажні автомобілі та спец. техніка: КрАЗ 255Б, ГАЗ 5301, ЗИЛ-ММЗ 555, БЕЛАРУС 82,1, ГАЗ 3307, ЗИЛ 130, ГАЗ 3309-354, ЗИЛ 431412).

Для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів, забезпечення безпеки працівників підприємства та інших учасників дорожнього руху, а також для виконання п. 31.4.5. Правил дорожнього руху, є необхідність у закупівлі автошин відповідних типорозмірів.

Згідно із пунктом 31.4.5. ПРАВИЛ ДОРОЖНЬОГО РУХУ: «Забороняється експлуатація транспортних засобів згідно із законодавством за наявності таких технічних несправностей і невідповідності таким вимогам: Колеса і шини:

а) шини легкових автомобілів та вантажних автомобілів з дозволеною максимальною масою до 3,5 т мають залишкову висоту малюнка протектора менше 1,6 мм, вантажних автомобілів з дозволеною максимальною масою понад 3,5 т - 1,0 мм, автобусів - 2,0 мм, мотоциклів і мопедів - 0,8 мм.

Для причепів установлюються норми залишкової висоти малюнка протектора шин, аналогічні нормам для шин автомобілів-тягачів;

б) шини мають місцеві пошкодження (порізи, розриви тощо), що оголюють корд, а також розшарування каркаса, відшарування протектора і боковини;

в) шини за розміром або допустимим навантаженням не відповідають моделі транспортного засобу;

г) на одну вісь транспортного засобу встановлено діагональні шини разом з радіальними, ошиповані і неошиповані, морозостійкі і неморозостійкі, шини різних розмірів чи конструкцій, а також шини різних моделей з різними малюнками протектора для легкових автомобілів, різними типами малюнків протектора - для вантажних автомобілів;

ґ) на передню вісь транспортного засобу встановлено радіальні шини, а на іншу (інші) - діагональні;

д) на передній осі автобуса, який виконує міжміські перевезення, встановлено шини з відновленим протектором, а на інших осях - шини, відновлені за другим класом ремонту;

е) на передній осі легкових автомобілів і автобусів (крім автобусів, які виконують міжміські перевезення) встановлено шини, відновлені за другим класом ремонту;

є) відсутній болт (гайка) кріплення або є тріщини диска і ободів коліс;

Примітка. У разі постійної експлуатації транспортного засобу на дорогах, на яких проїзна частина слизька, рекомендується використовувати шини, що відповідають стану проїзної частини.

З урахуванням вищезазначеного, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі фактичної потреби в автошинах різного типу, які мають більший знос в процесі експлуатації, аніж того дозволяють правила дорожнього руху.

2. щодо розміру витрат та визначення очікуваної вартості.

Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 затверджено документ «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі — Методика). Така методика є примірною, а, відповідно, необов’язковою до використання.

В даній процедурі закупівлі Замовником для визначення очікуваної вартості використано спосіб - порівняння ринкових цін, передбаченого означеною Методикою.

Очікувана вартість закупівлі (надалі за текстом ОВ) визначається, зокрема, Методом порівняння ринкових цін − це пріоритетний метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме: загальнодоступної відкритої інформації про ціни, інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Розрахунок очікуваної вартості закупівлі за відкритими торгами з особливостями Ідентифікатор UA-2023-07-07-011725-a здійснено шляхом направлення запиту цінових пропозицій постачальникам конкретного товару ("бажано мінімум 3 ціни, але допускається менше у випадку відсутності 3-х пропозицій з аргументованих причин") та на підставі подальшої оцінки комерційних/цінових пропозицій, які відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі – від потенційних постачальників:

- ПРАТ «Рівне-авто» (код ЄДР 05391175),

- ФОП Шадрічев С.В. (код ЄДР 3062206875),

- ФОП Янчик О.Я. (код ЄДР 2817614299)

Також було досліджено ціни на такий товар в мережі інтернет (скріншоти сторінок додаються).

Очікувана ціна за одиницю, яка не може бути вищою за середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, розрахована за формулою:

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де:

Цод - очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;

К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.

Очікувана вартість предмета закупівлі за джерелом фінансування закупівлі − власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) склала 2 163 416,79 грн з ПДВ.

Висновок щодо пунктів 1 та 2.

Таким чином, розмір витрат, технічні та якісні характеристики Шин до автомобільної та спеціальної техніки обґрунтовані потребою Замовника у закупівлі нових (замість зношених аварійних) Шин до вже наявної у Замовника автомобільної та спеціальної техніки, що вимагає дотримання умов стосовно відповідності закуповуваних Шин типам та особливостям експлуатації транспортних засобів з метою безперебійної роботи авто- і спецтехніки (тобто типорозмірам шин).

Визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб Замовника і відповідають пропозиціям відповідного ринку.

Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані потребою підприємства з урахуванням діючого законодавства (ПРАВИЛ ДОРОЖНЬОГО РУХУ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1306-2001-%D0%BF#Text ).

Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінет міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів", обов'язок щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, покладається лише на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та на суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Згідно з п. 47 ч.1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - це бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

ст. 22 Бюджетного кодексу України визначає, що за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини другої цієї статті.

У рішенні Рівненської міської ради №2904 від 22.12.2022 р. "Про бюджет Рівненської міської територіальної громади на 2023 рік" КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР не зазначено, як головний розпорядник коштів.

Також, КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України, суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Засновником КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР є Рівненська міська рада, статутний капітал формується за рахунок внесків (майнових, грошових) Засновника (частка Рівненської міської ради є 100%).

Тобто, КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР не є ні головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ні суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому вимоги встановлені п. 4-1 Постанови Кабінет міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" не поширюються на дане підприємство.

Додатково надаємо пояснення в окремому файлі з таблицею із зазначенням даних про шини.