Висновок
при укладанні договору підряду №164 від 11.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668, п. 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору підряду №164 від 11.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668, п. 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю (змін до нього) та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Рівненська обласна дитяча лікарня» Рівненської обласної ради UA-P-2023-10-05-005755-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.09.2023 №303 (далі – Тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Кортакоз» (в частині правомірності відхилення), тендерну пропозицію переможця торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Оленвіт» (далі - ТОВ «Оленвіт») на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.10.2023 №283, від 26.10.2023 №291, від 26.10.2023 №292, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 01.11.2023 № 571, додаткова угода № 2 від 23.11.2023 до договору про закупівлю від 01.11.2023 №571, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 23.11.2023.
При проведенні моніторингу встановлено наступне. Згідно п. 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі-Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі-Настанова), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду. Водночас, відповідно до п. 5.4 розділу 5 укладеного Договору підряду з ТОВ «Оленвіт» №571 від 01.11.2023 гарантійний строк виконаних робіт встановлено впродовж 60 місяців від дня прийняття об’єкта Замовником.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668, п. 17 Особливостей.
Під час проведення моніторингу Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro надано пояснення від 23.11.2023 та опубліковано Додаткову угоду №2 від 23.11.2023 до Договору підряду №571 від 01.11.2023, що сторонами договору погоджено покращити якість предмету закупівлі, а саме, збільшити гарантійний термін на виконані роботи до 10 років (120 місяців) та внести зміни до п. 5.4. Розділу 5 Договору підряду № 571 від 01.11.2023 року шляхом укладення додаткової угоди до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2023
Виконано зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Запити й пояснення
20.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт (термомодернізація) корпусу лікарні «А-6», 1 блок комунального підприємства «Рівненська обласна дитяча лікарня» Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська 60, м.Рівне» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-05-011438-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Водночас, відповідно до п.5.4. розділу 5 укладеного Договору підряду з ТОВ «ОЛЕНВІТ» № 571 від 01.11.2023 гарантійний строк виконаних робіт встановлюється впродовж 60 (шістдесят) місяців від дня прийняття об’єкта Замовником.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі підряду з ТОВ «ОЛЕНВІТ» № 571 від 01.11.2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
23.11.2023 · Замовник: Пояснення
При здійсненні закупівлі та підготовці тендерної документації на закупівлю робіт з капітального ремонту (термомодернізація) корпусу лікарні «А-6», 1 блок комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська 60, м.Рівне згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, уповноваженою особою комунального підприємства «Рівненська обласна дитяча лікарня» Рівненської обласної ради дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та підзаконних нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Вимоги до тендерної документації передбачені ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачають обов’язкового встановлення гарантійного терміну в тендерній документації, тому відповідно і в проєкті договору підряду (Додаток 6 до тендерної документації) також не визначений конкретний гарантійний строк на виконані роботи.
Відповідно до ст. 857 Цивільного кодексу України, робота виконана підрядником має відповідати умовам договору підряду, а в разі їх відсутності або неповноти вимогам, що звичайно ставляться до роботи відповідного характеру. Виконана робота має відповідати якості, визначеній у договорі підряду, або вимогам, що звичайно ставляться, на момент передання її замовникові. Результат роботи в межах розумного строку має бути придатним для використання відповідно до договору підряду або для звичайного використання роботи такого характеру.
Згідно ст. 859 Цивільного кодексу України, якщо договором або законом передбачено надання підрядником замовникові гарантії якості роботи, підрядник зобов`язаний передати замовникові результат роботи, який має відповідати вимогам статті 857 цього Кодексу протягом усього гарантійного строку. Гарантія якості роботи поширюється на все, що становить результат роботи, якщо інше не встановлено договором підряду.
Закон не розкриває змісту робіт, які можуть виконуватися за договором підряду. Однак, безперечним є те, що предметом договору підряду є індивідуалізований результат праці підрядника, який набуває тієї чи іншої матеріалізованої форми, оскільки робота виконується з матеріалів сторін і здається у вигляді, придатному для оцінки.
При виконанні робіт Підрядник керується також Національним стандартом ДСТУ Б В.2.6-34:2008 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін з фасадною теплоізоляцією. Класифікація й загальні технічні вимоги» затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.11.2008 № 542, тому на стадії підписання договору та визначення гарантійного терміну в п. 5.4. Розділу 5 Договору підряду № 571 від 01.11.2023 року, сторонами договору відповідні норми також взято до уваги, гарантійні строки на закінчені роботи встановлювались з урахуванням вимог до відповідних робіт і конструкцій, а також матеріалів згідно гарантійних умов виробника відповідно до п. 5.8. ДСТУ Б В.2.6-34:2008 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін з фасадною теплоізоляцією. Класифікація й загальні технічні вимоги»: «Гарантійний термін встановлюється з метою забезпечення стабільності експлуатаційних показників конструкцій фасадної теплоізоляції та підвищення відповідальності виробників та захисту прав споживачів і визначає тривалість і момент відліку гарантійного терміну експлуатації. Виробник (постачальник) має гарантувати відповідність конструкцій фасадної теплоізоляції вимогам нормативного документа протягом гарантійного терміну за умови дотримання правил її експлуатації. Гарантійний термін експлуатації встановлюється з моменту прийняття в експлуатацію збірної системи. Мінімальний гарантійний термін повинен бути не менше строку виявлення прихованих дефектів. Якщо не існує відповідного обґрунтування, то мінімальний гарантійний термін повинен встановлюватися не менше ніж 5 років. Максимальний гарантійний термін не може перевищувати довговічності конструктивного елемента збірної системи з найгіршими показниками надійності (з найменшою довговічністю).»
Нормами ч. 1 ст. 884 Цивільного кодексу України зазначено, що підрядник гарантує досягнення об`єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об`єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об`єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Оскільки договір про закупівлю на вимогу ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» повинен бути укладений із врахуванням норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а п.п. 3 п. 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачає можливість «покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю», тому враховуючи вищезазначене сторонами договору погоджено покращити якість предмету закупівлі, а саме, збільшити гарантійний термін на виконані роботи до 10 років (120 місяців) та внести зміни до п. 5.4. Розділу 5 Договору підряду № 571 від 01.11.2023 року шляхом укладення додаткової угоди до договору.