Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Трач О.В встановлено порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН", стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, правомірності вілхилення тендерної пропозиції учасника, розгляду тендерної пропозиції учасника, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ТРАНСПОРТ" Запасних частин до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи, зміни до тендерної документації від 08.05.2023, вимоги про усунення порушення від 03.06.2023 та відповідь Замовника від 11.07.2023, рішення постійно діючі адміністративної колегії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.06.2023 № 8783-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.05.2023, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" (далі - ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН"), Фізичної особи підприємця Трач Олег Володимирович (далі - ФОП Трач О.В., Учасник, переможець), вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" та ФОП Трач О.В., протокол розкриття тендерних пропозиції від 16 травня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 20 липня 2023 року; договір №245\23\1178\Т від 01 серпня 2023 року, з додатками (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.11.2023 року.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами розгляду тендерної пропозиції установлено, що відповідно до пункту 2 “Забезпечення тендерної пропозиції” Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, Замовником установлено вимогу, щодо підтвердження забезпечення тендерної пропозиції, окрім інших документів, Учасником у сканованому вигляді разом із тендерним забезпеченням подається гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом.
На виконання вищезазначених вимог Учасником була надана Банківська гарантія № 2007-23 від 15.05.202 без договору, який, укладається між гарантом та принципалом.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 29.11.2023 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “Згідно із підпунктом 9 пункту 3 «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», затвердженого Постановою Правління Національного банку України 15.12.2004 № 639 «гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк-гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. Зобов'язання банку-гаранта перед бенефіціаром не залежить від базових відносин, які забезпечуються такою гарантією (їх припинення або недійсності), зокрема і тоді, коли посилання на такі базові відносини безпосередньо міститься в тексті гарантії». Учасник у складі пропозиції надав Банківську гарантію № 2007-23 від 15.05.2023р. в якій зазначено сума, строк та умови повернення та неповернення забезпечення тендерної пропозиції та відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія Крім того, учасником у складі тендерної пропозиції також надано Довідку від 15.05.2023року від АТ «БАНК АЛЬЯНС», якою банк підтверджує, що надав ФОП Трач О.В. (далі іменований-Принципал) (ідентифікаційний код 3352815378) банківську гарантію №2007-23 від 15.05.2023 року в розмірі 50 000,00 грн. (П’ятдесят тисяч гривень 00 копійок), яка забезпечена повним грошовим покриттям в розмірі 50 000,00 грн (відкрито рахунок для внесення коштів грошового забезпечення для участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю) строком до 27.08.2023року. Крім того, у довідці зазначено, що Станом на 15.05.2023 року на рахунку залишок коштів становить 50 000,00грн. На виконання умов Тендерної документації учасником було розміщено грошове покриття за банківською гарантією у сумі 50 000,00 грн., на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надано ряд підтверджувальних документів.
Наразі проводяться перемови Замовника з ФОП Трач О.В. про розірвання договору. За договором № 245/23/1178/Т від 01.08.2023р. поставки товару не здійснювались.”
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення.
Отже, на порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив учасника процедури закупівлі ФОП Трач О.В, як такого, що не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2023
З метою усунення встановлених Держаудитслужбою порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовником вжиті заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним договором № 245/23/1178/Т від 01.08.2023р. з ФОП Трач О.В., а саме: Замовником було надіслано на електрону пошту Постачальника ФОП Трач О.В. tracho1991@gmail.com 30.11.2023р. додаткову угоду на розірвання Договору та 07.12.2023р. було надіслано Лист №898 від 07.12.2023р. з повторним проханням підписати та надіслати підписану додаткову угоду за Договором № 245/23/1178/Т від 01.08.2023р.. На даний час ФОП Трач О.В. не надіслав Замовнику підписану додаткову угоду.
Замовник повідомляє, що за договором № 245/23/1178/Т від 01.08.2023р. поставки товару не здійснювались.
Таким чином, Замовником жито усі заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу щодо припинення зобов’язань за договором та зроблені необхідні висновки щодо недопущення встановленого порушення в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2025
Договір розірвано, оплата не здійснювалась
Запити й пояснення
24.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Запасних частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (код ДК 021:2015:34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-08-013778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Трач О. В. не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме:
Згідно вимог п. 2 “Забезпечення тендерної пропозиції” Розділ ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом подається учасником у сканованому вигляді разом із тендерним забезпеченням.
Договір, який укладено між гарантом та принципалом, Учасником ФОП Трач О. В. разом із тендерним забезпеченням, надано не було.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.11.2023 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби для забезпечення роботи підприємства, які визначені у відповідному додатку до тендерної документації. Замовник самостійно визначав необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням умов чинного законодавства. Визначення потреби в кількості послуг здійснювалась на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Комерційні пропозиції додаються.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Трач О. В. не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме:
Згідно вимог п. 2 “Забезпечення тендерної пропозиції” Розділ ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом подається учасником у сканованому вигляді разом із тендерним забезпеченням.
Договір, який укладено між гарантом та принципалом, Учасником ФОП Трач О. В. разом із тендерним забезпеченням, надано не було.
Відповідь: Згідно із підпунктом 9 пункту 3 «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», затвердженого Постановою Правління Національного банку України 15.12.2004 № 639 «гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк-гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. Зобов'язання банку-гаранта перед бенефіціаром не залежить від базових відносин, які забезпечуються такою гарантією (їх припинення або недійсності), зокрема і тоді, коли посилання на такі базові відносини безпосередньо міститься в тексті гарантії».
Учасник у складі пропозиції надав Банківську гарантію № 2007-23 від 15.05.2023р. в якій зазначено сума, строк та умови повернення та неповернення забезпечення тендерної пропозиції та відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія
Крім того, учасником у складі тендерної пропозиції також надано Довідку від 15.05.2023року від АТ «БАНК АЛЬЯНС», якою банк підтверджує, що надав ФОП Трач О.В. (далі іменований-Принципал) (ідентифікаційний код 3352815378) банківську гарантію №2007-23 від 15.05.2023 року в розмірі 50 000,00 грн. (П’ятдесят тисяч гривень 00 копійок), яка забезпечена повним грошовим покриттям в розмірі 50 000,00 грн (відкрито рахунок для внесення коштів грошового забезпечення для участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю) строком до 27.08.2023року. Крім того, у довідці зазначено, що Станом на 15.05.2023 року на рахунку залишок коштів становить 50 000,00грн.
На виконання умов Тендерної документації учасником було розміщено грошове покриття за банківською гарантією у сумі 50 000,00 грн., на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надано ряд підтверджувальних документів.
Наразі проводяться перемови Замовника з ФОП Трач О.В. про розірвання договору. За договором № 245/23/1178/Т від 01.08.2023р. поставки товару не здійснювались.