Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону та Особливостям, стану виконання рішень Колегії АМКУ; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього; відповідності умов договору умовам тендерної документації тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону та Особливостям, стану виконання рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ), своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, культури, молоді та спорту Меденицької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.06.2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення Колегії АМКУ від 21.07.2023 № 11143-р/пк-пз, вимоги про усунення невідповідностей, оприлюднені в електронній системі закупівель від 30.06.2023, та від 04.08.2023 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 07.08.2023, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 07.08.2023 року, Договір про закупівлю №74/2023 від 15.08.2023 року на загальну суму 2693460,00 гривень, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.12.2023 року (далі – Пояснення).
Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, в ході проведення моніторингу 23.11.2023 Північно-східний офіс Держаудитслужби задав Замовнику запит щодо надання пояснення з питання, яке було предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник надав через електронну систему закупівель, відповідні пояснення (інформацію, документи) лише 04.12.2023, тобто з порушенням терміну визначеного законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2023
Повідомляємо, що замовником проаналізовано інформацію, викладену в моніторингу.
За результатами моніторину, зобов'язуємось більше не допускати зазначених порушень.
В разі наявності бюджетних коштів, на зазначені витрати, замовником буде направлено уповноважену особу навчання з метою підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-16-005905-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1.З яких причин Замовником не виконано рішення Колегії АМКУ від 21.07.2023 №11143-р/пк-пз протягом 30 днів з дня його прийняття та на час оприлюднення запиту?
2.Чи було оскаржено рішення Колегії АМКУ від 03.08.2023 №11143-р/пк-пз в судовому порядку (із долученням підтверджуючих документів)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.12.2023 · Замовник: Відповідь2
Щодо поставлених питань, повідомляємо:
1) На виконання рішення постійно діючої колегії АМКУ, 03 серпня 2021 року, уповноваженою особою скасовано рішення про визнання учасника ФОП "Комарницький І.В.", переможцем, від 30 червня 2023 року, відповідно до резолютивної частини рішення. Копія рішення долучена у відповіді.
2) Рішення постійно діючої колегії АМКУ не оскаржувалось замовником в суді.
04.12.2023 · Замовник: Відповідь1
Щодо поставлених запитань, повідомляємо наступне:
1) Розмір очікуваної вартості визначено на підставі бюджетних призначень на 2023 рік, а також на підставі потреби Замовника на 2023 рік.
2) Інформація про якісні та технічні характеристики предмета закупівлі оприлюднена на порталі замовника за посиланням: https://mdc.osv.org.ua/news/1687260581/