Висновок
вимог абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-10-26-001931-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, договір від 24.10.2023 № 70 на суму 402 824,00 грн. (далі – Договір), пояснення та документи Замовника від 27.11.2023 та від 28.11.2023, надані на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області через електронну систему закупівель (далі – Управління).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Крім того, на виконання вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Однак, Замовником в полі електронної системи закупівель «Протокол розкриття» оприлюднено Договір про закупівлю послуг від 24.10.2023 №70, де у пункті 4.1 розділу 4 вказано: «Ціна Договору (вартість надання послуг) визначається на основі кошторису, що є невід'ємною частиною Договору (додаток №1), є твердою і складає 402824 грн (00 коп.) в тому числі ПДВ: 67137 грн. (33коп.).».
Тобто, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю без додатку до нього.
Відповідно частині п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, Управління 23.11.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю без додатку до нього.
Уповноваженою особою Замовника 28.11.2023 в електронній системі закупівель надано пояснення та підтверджено факт оприлюднення Договору про закупівлю без додатку до нього та «прийнято рішення про усунення даної помилки шляхом повторного опублікування сканкопії договору із додатком 1 (протокол уповноваженої особи №16 від 28.11.2023).».
Таким чином, Замовник під час розміщення інформації про закупівлю порушив вимоги абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку №1082 в частині не оприлюднення додатку №1 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2023
«З метою недопущення встановлених порушень у подальшому, для уповноваженої особи Замовника Олексюк Н.В. проведена відповідна роз’яснювальна робота зокрема та зобов’язано пройти відповідні навчання у сфері публічних закупівель.»
Запити й пояснення
22.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги «Поточний ремонт з усунення аварійного стану експозиційних кімнат історичного музею імені Омеляна Дверницького по вул.Івана Франка,6 м.Володимир» код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-26-001931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме: технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги «Поточний ремонт з усунення аварійного стану експозиційних кімнат історичного музею імені Омеляна Дверницького по вул.Івана Франка,6 м.Володимир» код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-26-001931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання норм, затверджених у підпункті 6 пункту 13 Особливостей (в редакції від 19.09.2023) придбання замовниками послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, пунктом 4.2. Розділу 6 тендерної документації Замовник затвердив вимогу, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати (шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель):
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю(пункт 1.6 глави 1 Розділу 3 Тендерної документації);
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження як Приватне підприємство «Альянс» виконало дану вимогу тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги «Поточний ремонт з усунення аварійного стану експозиційних кімнат історичного музею імені Омеляна Дверницького по вул.Івана Франка,6 м.Володимир» код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-26-001931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Приватне підприємство «Альянс» (код ЄДРПОУ 32743687), з яким укладений договір про закупівлю послуг від 24.10.2023 № 70 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги «Поточний ремонт з усунення аварійного стану експозиційних кімнат історичного музею імені Омеляна Дверницького по вул.Івана Франка,6 м.Володимир» код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-26-001931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до норм пункту 13 Особливостей Замовник має обов’язок щодо оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього. Крім того, на виконання вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовником в полі електронної системи закупівель «Протокол розкриття» оприлюднено Договір про закупівлю послуг від 24.10.2023 №70, де у пункті 4.1 розділу 4 вказано: «Ціна Договору (вартість надання послуг) визначається на основі кошторису, що є невід'ємною частиною Договору (додаток №1), є твердою і складає 402824 грн (00 коп.) в тому числі ПДВ: 67137 грн. (33коп.).
Замовнику надати пояснення чому Договір від 24.10.2023 №70 оприлюднено без додатку №1?
Замовнику надати пояснення чому в полі електронної системи закупівель «Укладений договір» Договір від 24.10.2023 №70 не оприлюднено?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.11.2023 · Замовник: Визначення очікуваної вартості закупівлі, технічні та якісні характеристики закупівлі
Очікувані вартість закупівлі, розмір бюджетного призначення закупівлі визначено на підставі довідок змін до кошторису Володимирського історичного музею від 06.03.2023 та 06.03.2023, зведеного кошторисного розрахунку по об’єкту від 30.01.2023; технічні та якісні характеристики, - дефектного акту від 30.01.2023, копії яких розміщуємо в електронній системі закупівель
27.11.2023 · Замовник: Документи від Підрядника
На виконання підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовником після відміни відкритих торгів і перед укладання договору з ПП «Альянс» витребувано пакет документів, серед яких наказ ПП «Альянс» від 22.10.2010 та Статут ПП «Альянс», затверджений на зборах засновників протоколом №5 від 20.10.2010, зареєстрованого в Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 21.10.2010 за №11961050007000167, що підтверджує інформацію про право підписання договору. Копії даних документів додатково розміщуємо в електронній системі закупівель.
Оскільки проведення господарської діяльності щодо поточного ремонту згідно вимог чинного законодавства не підлягає ліцензуванню, тому документ дозвільного характеру від ПП «Альянс» при укладанні договору не витребувався. Проте, Підрядником із власної ініціативи надано копію Ліцензії Держархбудінспекції від 21.03.2018 №15-Л про право будівництва об’єктів будівництва із середніми та значними наслідками, копії якої додатково публікуємо.
27.11.2023 · Замовник: Вибір виконавців
Оцінка можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, здійснювалося шляхом порівняння цінових пропозицій ТзОВ «Євродизайн» та ПП «Альянс» відповідно до поданих ними цінових пропозицій від 19.10.2023 та 20.10.2023, копії яких розміщуємо в електронній системі закупівель.
Пропозиція ПП «Альянс» містила ціну робіт значно нижчу, ніж пропозиція ТзОВ «Євродизайн».
Оскільки пропозиція приватного підприємства була більш економічно вигідною то їй надано перевагу».
28.11.2023 · Замовник: Зауваження щодо публікації договору
Уповноваженою особою Олексюк Наталією Василівною було допущено технічну помилку при внесенні інформації про Договір №70 від 24.10.2023 щодо Поточного ремонту з усунення аварійного стану експозиційних кімнат історичного музею імені Омеляна Дверницького по вул.Івана Франка,6 м.Володимир, (Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника) (далі — Закупівля), оголошення UA-2023-10-26-001931-a від 26.10.2023 року, а саме: до електронної системи закупівлі завантажено Договір про Закупівлю №70 від 24.10.2023 (Далі- Договір) без додатку 1.
З метою усунення технічної помилки, відповідно до вимог статті 10 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом Володимирського історичного музею ім. О.Дверницького від 26.01.2023 року № 02/1-03, беручи до уваги лист Міністерства економічного розвитку України від 01.12.2015 року № 3302-05/40086-08, та відповіді на запит №82\2017, а також відповіді на запит №419/2023 уповноваженою особою прийнято рішення про усунення даної помилки шляхом повторного опублікування сканкопії договору із додатком 1 (протокол уповноваженої особи №16 від 28.11.2023).
Як встановлено, примірник договору опублікований на майданчинку «Smart tender» не в розділі «Укладений договір», а в розділі «Протокол розкриття».
Відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
При внесенні до електронної системи закупівель звіту про укладений договір відповідно до п. 13 Особливостей уповноваженою особою заповнені відповідні електронні поля майданчику «Smart tender»в розділі із інформацією щодо укладеного договору.
Як виявилися пізніше інформація про укладений договір, не була опублікована електронною системою в розділі «Укладений договір», а занесена до розділу «Протокол розкриття».
Слід заначити, що уповноваженій особі невідомо з яких причин дана інформація не розміщена у відповідних полях електронної системи закупівель попри те, що представником замовника здійснено всіх необхідних, залежних від неї дій, щодо розміщення такої інформації.
В зв’язку з тим, що технічні можливості майданчика не дозволяють заміну договору після завантаження даного документа, прийнято рішення щодо публікацію Договору про Закупівлю №70 від 24.10.2023 повторно, використовуючи форму майданчику «Smart tender» «Додати додаткову угоду».