Висновок
Установлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178, статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам Закону щодо його укладання установлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178, статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти виконання рішень Антимонопольного комітету України – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам Закону щодо його укладання та умовам тендерної пропозиції переможця, повноти виконання рішень Антимонопольного комітету України.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Ярмолинецької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 30 травня та 06 червня 2023 року, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та з вимогами про усунення порушень (UA-2023-05-30-005620-a.b1; UA-2023-05-30-005620-a.c2; UA-2023-05-30-005620-a.a3; UA-2023-05-30-005620-a.a4; UA-2023-05-30-005620-a.a6), відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Компанія «Галеон», ТОВ «ТБС-ПРОФ», ФОП Невмержицький Віталій Михайлович, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - комісія АМКУ) від 17 липня 2023 року №10758-р/пк-пз та від 28 серпня 2023 року №13568-р/пк-пз, рішення уповноваженої особи від 06, 19 та 26 червня; 03 липня; 04, 09 та 16 серпня; 06 вересня 2023 року (протоколи №64, №100, №103, №105, №126/5, №127, №164, №170, №171), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Компанія «Галеон» до 16 червня 2023 року, ФОП Невмержицький Віталій Михайлович до 30 червня 2023 року, ТОВ «ТБС-ПРОФ» до 05 серпня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 19 вересня 2023 року №603, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 05 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником щодо тих порушень, обставин та підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 17 Постанови №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови №1178.
Згідно з частиною другою статті 875 Цивільного кодексу України на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта, укладається договір будівельного підряду, порядок укладення та виконання якого визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року №668 (далі - Постанова №668).
Так, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Постанови №668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, об’єктом будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року №45 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 червня 2011 року №651/19389 (далі - Порядок №45), є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженернотранспортної інфраструктури.
При цьому, капітальний ремонт об’єктів будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку №45 та розділу 3 Державних будівельних норм України А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163, віднесено до будівництва.
Крім того, нормами пункту 5 Постанови №668 закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в пункті 9.1 розділу 9 проєкту договору, який є додатком №5 до тендерної документації, передбачено, що підрядник гарантує якість закінчених робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, який становить 5 років згідно частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, за умови дотримання правил експлуатації об’єкта, з моменту підписання сторонами останнього акту приймання виконаних будівельних робіт (ПФ № КБ-2в).
Отже, Замовником в додатку №5 до тендерної документації визначено гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва менше десяти років від дня його прийняття Замовником, чим не дотримано вимоги частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, включив до тендерної документації інформацію та вимоги, які не передбачені законодавством.
Поряд із цим, моніторингом установлено, що Замовником, за результатами проведених торгів укладено договір із ТОВ «ТБС-ПРОФ», умови пункту 9.1 розділу 9 якого визначені з недотриманням вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668, що є порушенням вимог пункту 17 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2023
Відповідно висновку моніторингу повідомляємо що, вжиття заходів щодо усунення порушення прийняті, зобов'язуємося працювати відповідно чинного законодавства та більше не допускати порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
01.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту утеплення фасаду (з дотриманням вимог по енергозбереженню) Ясенівської гімназії Ярмолинецької селищної ради по вул. Грушевського, 2 в с. Ясенівка Хмельницького району Хмельницької області, (відповідно до заходів по енергозбереженню об’єктів комунальної власності Ярмолинецької територіальної громади на 2022-2023 роки) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-30-005620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.12.2023 · Замовник: відповідь на запит
На виконання положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. 1. При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі робіт Капітальний ремонт – утеплення фасаду (з дотриманням вимог по енергозбереженню) Ясенівської гімназії Ярмолинецької селищної ради по вул. Грушевського, 2 в с. Ясенівка Хмельницького району Хмельницької області, (відповідно до заходів по енергозбереженню обєктів комунальної власності Ярмолинецької територіальної громади на 2022-2023 роки) (код ДК 021:2015 : 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (UA-2023-05-30-005620-a)
уповноваженою особою використовувалися положення пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувана вартість предмета закупівлі взята із зведеного кошторисного розрахунку проектно-кошторисної документації об’єкта будівництва. Відповідна проектно-кошторисна документація пройшла експертну оцінку.
До пояснення додаємо : посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо https://yarmolynetska-gromada.gov.ua/
06.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Також до пояснень долучаємо зведений кошторис та Дефектний акт