Поточний ремонт аварійної ділянки напірного каналізаційного колектору від КНС № 10 до правобережних очисних споруд каналізації (інв. № 000130658) КП ДОР "Аульський водовід" за...

У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт аварійної ділянки напірного каналізаційного колектору від КНС № 10 до правобережних очисних споруд каналізації (інв. № 000130658) КП ДОР «Аульський водовід» за адресою: м. Кам'янське Дніпропетровської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-13-007383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі;

- надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;

- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «АСІНКТОН СТРОЙ», з яким укладений договір від 06.09.2023 без використання електронної системи закупівель?

- чому в електронній системі закупівель відсутній договір про закупівлю та додатки до нього, а також відсутнє обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт аварійної ділянки напірного каналізаційного колектору від КНС № 10 до правобережних очисних споруд каналізації (інв. № 000130658) КП ДОР "Аульський водовід" за адресою: м. Кам'янське Дніпропетровської області ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (UA-2023-09-13-007383-a) Комунальне підприємство Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області надає наступні пояснення.

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, та визначення очікуваної вартості. Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуг, зазначених в технічному завданні, що відповідає розміру бюджетного призначення.

Зазначений розмір бюджетного призначення формувався з урахуванням існуючої потреби в закупівлі цих послуг, відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 15.06.2023 №Р-188/0/3-23 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 19 січня 2023 року №Р-12/0/3-23».

2. Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану було встановлено до 15 листопада 2023 року.

Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:

1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;

2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:

1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;

2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.

Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання даної норми Закону були прийняті «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Положеннями Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Для створення умов якісного та безперебійного надання послуг з централізованого водовідведення існувала нагальна потреба у заміні аварійної ділянки напірного каналізаційного колектору, зважаючи на той факт, що в умовах воєнного стану цей стратегічний об’єкт є надважливим для мешканців регіону. Аварійний стан напірного каналізаційного колектору ДУ 200 мм в будь який час міг привести до припинення централізованого водовідведення частини міста Кам’янського, що могло привести до значних екологічних наслідків у місті. Проведення аварійно-відновлювальних робіт аварійної ділянки зазначеного напірного каналізаційного колектору власними силами вже не вирішує проблем зі стабілізацією водовідведення.

Враховуючи необхідність проведення ремонту аварійних ділянок напірного каналізаційного колектору ДУ 200мм від КНС № 10 до правобережних очисних споруд каналізації № 000130658, за адресою: м. Кам'янське Дніпропетровської області, орієнтовною протяжністю 1400 п.м. (службова записка від 04.09.2023 р. №69/1-15/01-13) через сильний знос трубопроводу внаслідок тертя нижньої частини труби абразивними матеріалами виникла нагальна потреба у виконанні поточного ремонту напірного каналізаційного колектору.

Керуючись зазначеним, Замовником застосовано вищевказане виключення, та укладено договір на закупівлю Договір № АС-31 від 06.09.2023р з строком надання послуг до 30.11.2023р

3. Оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, Замовником здійснено на підставі комерційних пропозицій від трьох будівельних компаній щодо виконання таких послуг, а також на підставі зазначених ними строків надання послуг.

Дослідивши зазначені комерційні пропозиції, Замовником було обрано ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ» комерційна пропозиція якого була найбільш економічно вигідною і надання послуг запропоновано в найкоротший термін.

Враховуючи неможливість дотримання строків на проведення відкритих торгів та ризиків в затримці початку та завершенні процесу аварійного ремонту, було прийнято рішення укласти договір із підрядником ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ», який запропонував найбільш економічно вигідну (обґрунтовану) пропозицію.

4. Щодо договору про закупівлю повідомляємо наступне. 07.09.2023 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2023 року № 952, якою внесені зміни Особливостей, зокрема, до пункту 13 щодо обґрунтування підстави для здійснення закупівлі. Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2023 року № 952 встановлено, що: «закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою».

Договір про закупівлю укладений 06.09.2023 року, отже, відповідна закупівля розпочата до набрання чинності вказаною постановою і має здійснюватися згідно редакції Особливостей, які діяли в редакції станом на 06.09.2023 року, а саме – без зобов’язань щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього і обґрунтування підстави для здійснення відповідної закупівлі.

На підставі викладеного вище зазначаємо, що за вказаним договором замовник має розміщувати план і звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за редакцією Особливостей, яка діяла до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2023 року № 952 (до 06.09.2023 р.), а тому замовник на законних підставах не оприлюднював в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.