Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Аквалайт» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 22.09.2023 № 22/09, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2023 № 06/10-2, тендерну пропозицію приватного підприємства «Аквалайт» (далі – ПП «Аквалайт»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Аквалайт», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 06.10.2023 в електронній системі закупівель, договір підряду від 20.10.2023 № 20/10КНС (далі - Договір), додаткову угоду до Договору від 20.10.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.10.2023, пояснення отримані 30.11.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у ТД не вірно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення обмежень, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД учасник повинен надати довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1. Ця довідка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, які будуть використовуватись при виконанні робіт.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.11.2023 щодо незазначення учасником ПП «Аквалайт» певної інформації у стовбцях 3 «Марка, модель» та 4 «Рік випуску» Замовник 30.11.2023 надав пояснення, що форма довідки згідно з таблицею № 1 є універсальною, яка відображає наявність обладнання та матеріально-технічної бази, заповнені або не заповнені стовбці «Марка, модель» та «Рік випуску» не суперечать вимогам ТД.
Слід зазначити, що також до таблиці № 1 (Додаток 1 до ТД) Замовником зазначено, що вона подається у наведеному вигляді на фірмовому бланку, учасник може відступити від даної форми в частині доповнення інформації.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ПП «Аквалайт» надав довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 27.09.2023 № 90/1, в якій відсутня інформація передбачена стовбцем 3 «Марка, модель» за пунктами 6-10, 12, 13, 15, 17-19, 21-36 та стовбцем 4 «Рік випуску» за пунктами 6-36, чим не дотримав вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 1 до ТД учасник повинен надати довідку підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом - таблиця № 2. Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин з учасником надаються: для працівників за основним місцем роботи – копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу та копії наказів про прийняття на роботу таких працівників. Обов’язкова наявність у залучених до виконання робіт за предметом закупівлі працівників: проходження перевірки знань з охорони праці з питань пожежної безпеки, виконання робіт з інструментами та пристроями (для працівників робітничої професії), виконання робіт на висоті (для працівників робітничої професії) тощо. На підтвердження надаються скан-копії чинних оригіналів посвідчень та протоколів перевірки знань; медичні довідки про проходження обов’язкового попереднього (періодичного) медичного огляду за формою 100-2/0, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ПП «Аквалайт» не надав копію наказу про прийняття на роботу Гонтаренко Єгора Сергійовича на посаду виконавця робіт, про якого йдеться у пункті 2 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 28.09.2023 № 90/2 (надано наказ від 25.06.2020 № 6-к про прийняття на роботу Гонтаренко Єгора Сергійовича на посаду техніка-будівельника); також по працівнику Дубинець Дмитру Ігоровичу на посаді електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування (пункт 4 довідки від 28.09.2023 № 90/2) надано трудову книжку та наказ від 28.04.2021 № 18-к, в яких зазначено іншу посаду Дубинець Дмитра Ігоровича – головний енергетик, крім того протоколи перевірки знань з питань охорони праці, посвідчення не надані на Дубинець Дмитра Ігоровича (документи надані на Дубинець Дмитра Івановича); не надано копію наказу про прийняття на роботу Однораленко Сергія Павловича на посаду муляра, про якого йдеться у пункті 11 довідки від 28.09.2023 № 90/2 (надано наказ від 06.08.2020 № 16-к про прийняття на роботу Однораленко Сергія Павловича на посаду штукатура); також по працівнику Скутельник Анатолію Васильовичу на посаді водій автотранспортних засобів (пункт 14 довідки від 28.09.2023 № 90/2) надано трудову книжку, де зазначено посаду – водій вантажного автомобіля та наказ від 28.07.2020 № 13-к, де зазначено посаду – машиніст екскаватора, чим не дотримав вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.11.2023 щодо вищезазначених невідповідностей Замовник 30.11.2023 надав інформацію, що вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до ТД учасником підтверджено в повному обсязі. Крім того в поясненні Замовник зазначив, що вимога підтвердження перевірки знань з охорони праці, надання медичних довідок про проходження обов’язкового попереднього (періодичного) медичного огляду за формою 100-2/0 стосується працівників, які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651 «Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин» затверджено форму первинної облікової документації № 100-2/о «Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____» та Інструкцію щодо її заповнення. Водночас відповідно до пунктів 2, 3 вищезазначеної інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 100-2/о «Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №_____» передбачено, що форма № 100-2/о ведеться в закладах з надання психіатричної допомоги будь-якої організаційно-правової форми, або фізичними особами-підприємцями, які отримали ліцензію з медичної практики та забезпечують на її підставі медичне обслуговування населення, безпосередньо пов’язане з наданням психіатричної допомоги. Форма № 100-2/о надається особі, стосовно якої проведено попередній, періодичний та позачерговий психіатричний огляд, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ПП «Аквалайт» не надав медичні довідки про проходження обов’язкового попереднього (періодичного) медичного огляду за формою 100-2/0, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651, у залучених до виконання робіт за предметом закупівлі працівників, чим не дотримав вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до Додатка 2 до ТД учасником надається проект наказу про відповідальну особу на будівництві (виконроба) зі штату осіб учасника з вказівкою за які саме роботи відповідає дана особа, ПІБ, номер телефону, дана особа у подальшому буде призначена відповідальною особою на будівництві.
У складі тендерної пропозиції учасник ПП «Аквалайт» надав проєкт наказу про призначення Гонтаренко Є.С. виконроба відповідальним за виконання робіт без зазначення номера телефона.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.11.2023 щодо вищезазначеної невідповідності Замовник 30.11.2023 надав пояснення, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей – замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей, тому прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Аквалайт» вимогам Додатка 2 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник 04.10.2023 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника ПП «Аквалайт».
Учасник ПП «Аквалайт» завантажив 05.10.2023 (після кінцевого строку подання тендерних пропозицій 30.09.2023) в електронну систему закупівель лист від 27.09.2023 № 90/41, де вказано номер телефону Гонтаренко Є.С., натомість таку невіповідність в документах учасника, як незазначення номеру телефону в проєкті наказу, Замовником не було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції та відповідно не розміщено саме в цій частині повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ПП «Аквалайт» надав проєкт наказу про відповідальну особу на будівництві Гонтаренко Є.С. без зазначення інформації про його номер телефона, чим не дотримав вимоги Додатка 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 15 пункту 4 Додатка 1 до ТД учасник повинен надати договір зі спеціалізованою організацією на зберігання, вивіз та здачу на утилізацію великогабаритних будівельних відходів.
У складі тендерної пропозиції учасник ПП «Аквалайт» надав договір 15.09.2023 № 2023-9280. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 вказаного договору вартість послуг виконавця є договірною і визначається від виду відходів по тарифам за 1 кг брутто та виду послуг, вказаних в додатках до договору шляхом підписання відповідного протоколу, який є невід’ємною частиною договору. Також відповідно до підпункту 2.3.1 пункту 2.3 розділу 2 вказаного договору замовник зобов’язаний надавати виконавцю в письмовій формі (поштою) заявки на надання послуг згідно умов договору. В заявці замовник вказує вид послуг (згідно з протоколом про узгодження вартості), найменування і кількість відходів, які здаються.
Водночас відповідно до додатка 1 «Протокол про узгодження вартості комплексу послуг щодо поводження з відходами» до договору 15.09.2023 № 2023-9280 вказано, що послуга зі збору, перевезення та видалення матеріалів будівельних відпрацьованих м. Одеса.
При цьому роботи, які є предметом закупівлі виконуються за адресою: Одеська область, Одеський район, село Фонтанка, вулиця Олега Кошевого, 3а.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.11.2023 щодо вищезазначеної невідповідності Замовник 30.11.2023 надав пояснення, що предметом зазначеного договору є здійснення комплексу послуг щодо поводження з відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника, що відповідає вимогам ТД.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ПП «Аквалайт» надав договір 15.09.2023 № 2023-9280, відповідно до Додатка 1 якого вказано, що виконавець надає, а замовник приймає по відповідній договірній ціні комплекс послуг, а саме: послуга зі збору, перевезення та видалення матеріалів будівельних відпрацьованих м. Одеса, при цьому роботи, які є предметом закупівлі виконуються за адресою: Одеська область, Одеський район, село Фонтанка, вулиця Олега Кошевого, 3а, чим не дотримав вимоги підпункту 15 пункту 4 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 1 до ТД учасником надаються відгуки, щодо виконання аналогічного договору. Дата відгуків повинна бути не раніше 2020 року, окрім цього відгук повинен містити інформацію, щодо реквізитів договору (дата укладення, номер (за наявності), а також найменування виконуваних робіт згідно договору, інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідних виробничих кадрів під час виконання договору, дотримання учасником вимог чинного законодавства, рекомендації щодо можливої співпраці з таким учасником.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.11.2023 щодо відсутності у відгуку від 21.08.2020 № 18 інформації про дотримання учасником вимог чинного законодавства, Замовник 30.11.2023 надав пояснення, що вимогу ТД підтверджено відгуком, а також зазначив, що виконання договору в повному обсязі та рекомендації від замовника свідчать про достатність технічного потенціалу учасника під час виконання договору. Надані пояснення не спростовують факту встановленої невідповідності, оскільки підпунктом 1.3 пункту 1 Додатка 1 до ТД передбачено обов’язкову інформацію, яка повинна міститись у відгуку.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ПП «Аквалайт» надав відгук товариства з обмеженою відповідальністю «ОКВІН-5» від 21.08.2020 № 18, в якому відсутня інформація про дотримання учасником вимог чинного законодавства, чим не дотримав вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Аквалайт» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Аквалайт» (далі – ПП «Аквалайт») вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 27.09.2023 № 90/1, в якій відсутня інформація передбачена стовбцем 3 «Марка, модель» за пунктами 6-36 та стовбцем 4 «Рік випуску» за пунктами 6-10, 12, 13, 15, 17-19, 21-36?
При цьому, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД учасник повинен надати довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Аквалайт» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не підтверджено придатність до експлуатації матеріально-технічної бази (основні машини, механізми, обладнання, які будуть використовуватись при виконанні робіт) (сертифікат/свідоцтво/тощо відповідності, метрологічне підтвердження придатності тощо), про яку йдеться у пунктах 6-36 довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 27.09.2023 № 90/1?
При цьому, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД наявність та придатність до експлуатації матеріально-технічної бази повинна бути документально підтверджена (сертифікат/свідоцтво/тощо відповідності, метрологічне підтвердження придатності тощо).
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Аквалайт» вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано копію наказу про прийняття на роботу Гонтаренко Єгора Сергійовича на посаду виконавця робіт, про якого йдеться у пункті 2 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 28.09.2023 № 90/2 (надано наказ від 25.06.2020 № 6-к про прийняття на роботу Гонтаренко Єгора Сергійовича на посаду техніка-будівельника); також по працівнику Дубинець Дмитру Ігоровичу на посаді електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування (пункт 4 довідки від 28.09.2023 № 90/2) надано трудову книжку та наказ від 28.04.2021 № 18-к, в яких зазначено іншу посаду Дубинець Дмитра Ігоровича – головний енергетик, крім того протоколи перевірки знань з питань охорони праці, посвідчення та медична довідка про проходження обов’язкового попереднього (періодичного) медичного огляду не надані на Дубинець Дмитра Ігоровича (документи надані на Дубинець Дмитра Івановича); не надано копію наказу про прийняття на роботу Однораленко Сергія Павловича на посаду муляра, про якого йдеться у пункті 11 довідки від 28.09.2023 № 90/2 (надано наказ від 06.08.2020 № 16-к про прийняття на роботу Однораленко Сергія Павловича на посаду штукатура); також по працівнику Скутельник Анатолію Васильовичу на посаді водій автотранспортних засобів (пункт 14 довідки від 28.09.2023 № 90/2) надано трудову книжку, де зазначено посаду водія вантажного автомобіля та наказ від 28.07.2020 № 13-к, де зазначено посаду Скутельник Анатолія Васильовича – машиніст екскаватора?
При цьому, відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 1 до ТД учасник повинен надати довідку підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом - таблиця № 2. Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин з учасником надаються для працівників за основним місцем роботи копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу та копії наказів про прийняття на роботу таких працівників. Обов’язкова наявність у залучених до виконання робіт за предметом закупівлі працівників: проходження перевірки знань з охорони праці з питань пожежної безпеки, виконання робіт з інструментами та пристроями (для працівників робітничої професії), виконання робіт на висоті (для працівників робітничої професії) тощо. На підтвердження надаються скан-копії чинних оригіналів посвідчень та протоколів перевірки знань; медичні довідки про проходження обов’язкового попереднього (періодичного) медичного огляду за формою 100-2/0, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України № 651 від 18.04.2022 року.
5. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Аквалайт» вимогам Додатка 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано проєкт наказу про відповідальну особу на будівництві Гонтаренко Є.С. без зазначення інформації про номер телефона?
Слід зазначити, що учасник завантажив 06.10.2023 (після кінцевого строку подання тендерних пропозицій) в електронну систему закупівель лист від 27.09.2023 № 90/41, де вказано номер телефону Гонтаренко Є.С., натомість таку невіповідність Замовником не було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника та відповідно не висунуто в цій частині повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до Додатка 2 до ТД учасником надається проект наказу про відповідальну особу на будівництві (виконроба) зі штату осіб учасника з вказівкою за які саме роботи відповідає дана особа, ПІБ, номер телефону, дана особа у подальшому буде призначена відповідальною особою на будівництві.
При цьому, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД наявність та придатність до експлуатації матеріально-технічної бази повинна бути документально підтверджена (сертифікат/свідоцтво/тощо відповідності, метрологічне підтвердження придатності тощо).
6. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Аквалайт» вимогам підпункту 15 пункту 4 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано договір 15.09.2023 № 2023-9280, відповідно до Додатка 1 якого вказано, що послуга зі збору, перевезення та видалення матеріалів будівельних відпрацьованих м. Одеса, при цьому роботи, які є предметом закупівлі виконуються за адресою: Одеська область, Одеський район, село Фонтанка, вулиця Олега Кошевого, 3а?
При цьому, відповідно до підпункту 15 пункту 4 Додатка 1 до ТД учасник повинен надати договір зі спеціалізованою організацією на зберігання, вивіз та здачу на утилізацію великогабаритних будівельних відходів.
7. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Аквалайт» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано відгук товариства з обмеженою відповідальністю «ОКВІН-5» від 21.08.2020 № 18, в якому відсутня інформація про достатність технічного потенціалу учасника під час виконання договору, дотримання учасником вимог чинного законодавства?
При цьому, відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 1 до ТД учасником надаються відгуки, щодо виконання аналогічного договору. Дата відгуків повинна бути не раніше 2020 року, окрім цього відгук повинен містити інформацію, щодо реквізитів договору (дата укладення, номер (за наявності), а також найменування виконуваних робіт згідно договору, інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідних виробничих кадрів під час виконання договору, дотримання учасником вимог чинного законодавства, рекомендації щодо можливої співпраці з таким учасником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Стосовно питання першого повідомляємо наступне.
Розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обґрунтовується відповідно до Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №1167-VIII від 21.03.2023 року, експертний звіт (позитивний) № ЕК-5153/07-23 та затверджено Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №1698-VIII проектно-кошторисну документацію. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті https://fontanska-rada.gov.ua/, а також за посиланнями https://fontanska-rada.gov.ua/byudzhet-gromadi/prozorij-byudzhet-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/golovni-rozporyadniki-koshtiv-byudzhetu-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/ щодо кожного предмета закупівлі відповідно виділених бюджетних коштів (за четвертим посиланням Управління капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на сторінки) та розмір бюджетного призначення за посиланням https://fontanska-rada.gov.ua/byudzhet-gromadi/rishennya-pro-mistsevij-byudzhet-ta-zmini-do-nogo-rishennya-vikonavchogo-komitetu-shhodo-pitan-z-byudzhetu-2/ (Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №1167-VIII від 21.03.2023 року) щодо кожного бюджетного призначення. Також зазначаємо, що відповідно до Листа Держаудитслужби № 003100-14/7175-2021 від 09.06.2021 року «Щодо застосування постанови КМУ від 16.12.2020 р. № 1266» законодавством не визначено форми та/або змісту обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, оприлюднення якого має забезпечуватись відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Отже, замовники самостійно визначають вичерпний перелік інформації, що є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, для такого оприлюднення. Виходячи з наведеного вимога Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником виконано в повному обсязі, наведена інформація міститься в електронному вигляді у вільному доступі.
Стосовно питання другого повідомляємо наступне.
На відповідність вимогам тендерної документації, а саме підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації, учасником надано довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1. Учасником надано довідку за наведеною формою, яка відображає основні машини, механізми, обладнання, які використовуються при виконанні робіт, що відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації. Також, відповідно до вимог тендерної документації, наявність та відповідність до експлуатації матеріально-технічної бази була документально підтверджена (файл «1 Довідка про навність МТБ»). Форма довідки згідно таблиці № 1 підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації є універсальною, яка відображає наявність обладнання та матеріально-технічної бази, заповнені або не заповнені стовбці «Марка, модель» та «Рік випуску» не суперечать вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації, на відповідність, наявність та придатність учасником надається документальне підтвердження (договори, акти, витяги, свідоцтва тощо), яка на обладнання, так і на нежитлове приміщення (пункт 37) щодо якого також не було заповнено стовбці «Марка, модель» та «Рік випуску», проте у запиті про надання пояснення не було зазначено. Таким чином, вимогу «Довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1. Ця довідка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, які будуть використовуватись при виконанні робіт.» учасником підтверджено Довідкою про наявність необхідного обладнання та матеріально – технічної бази Приватного підприємства «АКВАЛАЙТ» від 27.09.2023 р. №90/1, вимогу «Наявність та придатність до експлуатації матеріально-технічної бази повинна бути документально підтверджена (сертифікат/свідоцтво/тощо відповідності, метрологічне підтвердження придатності тощо).» учасником підтверджено документами в файлі «1 Довідка про навність МТБ», вимогу «Для підтвердження наявності та відповідності надаються наступні документи: - у разі, якщо матеріально-технічна база є власною надається Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування; - у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копії договорів у повному обсязі (з додатками). - у разі залучення орендованого обладнання та матеріально-технічно бази, Учасник повинен надати: • скан-копії оригіналу договорів дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт); • скан-копії оригіналу, акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).» учасником підтверджено наданням договорів оренди, актів приймання-передачі тощо, вимогу «Також на підтвердження наявності у учасника власних/залучених машин, механізмів та техніки (які є транспортними засобами) мають бути надані скан-копії з оригіналів технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію тощо, на кожну зазначену в довідці одиницю. У разі, якщо машини та/або механізми не підлягають державній/відомчій реєстрації, учасником в складі тендерної пропозиції надається лист – пояснення з посиланням на норми законодавства. Крім зазначеного, якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, учасником в складі тендерної пропозиції надається оборотно – сальдова відомість/витяг з оборотно – сальдової відомості та/або інвентарна картка основних засобів із зазначенням найменування, кількості, інвентарного номеру, балансової вартості активу. Зазначене стосується як власної, так і залученої техніки. На автомобільний транспорт також надається діючий протокол (копія/оригінал) про технічний стан автотранспортного засобу/засобів.» учасником підтверджено наданням свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, протоколами перевірки технічного стану транспортних засобів тощо. Вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасником підтверджено в повному обсязі.
Стосовно питання третього повідомляємо наступне.
Вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до Тендерної документації «Наявність та придатність до експлуатації матеріально-технічної бази повинна бути документально підтверджена (сертифікат/свідоцтво/тощо відповідності, метрологічне підтвердження придатності тощо)» не визначено певний документ, яким учасник повинен підтвердити придатність до експлуатації матеріально-технічної бази та, для прикладу, наведено не вичерпаний перелік документів, що підтверджує сам зміст вимоги. Саме пункти 6-36 довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 27.09.2023 № 90/1, учасником було підтверджено Актом прийому-передачі обладнання до договору №15 від 01.09.2023р. (файл «1 Довідка про навність МТБ» сторінки 3, 35-36). Вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасником підтверджено в повному обсязі.
Стосовно питання четвертого повідомляємо наступне.
Вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації «Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин з Учасником надаються: - для працівників за основним місцем роботи - копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу та копії наказів про прийняття на роботу таких працівників;- для працівників за неосновним місцем роботи - копії наказів про прийняття на роботу таких працівників за сумісництвом, відповідно до довідки. Обов'язково надається повідомлення з Державної фіскальної служби України про прийняття працівника на роботу та квитанція;- для працівників залучених на підставі цивільно-правових угод – відповідний договір цивільно-правового характеру або інший документ.» Учасник підтвердив надав копії трудових книжок із записом про прийом на роботу та копії наказів про прийняття на роботу на працівників які працюють за основним місцем роботи та копії цивільно-правових договорів на працівників які працюють на підставі цивільно-правових угод, чим документально підтвердив «наявність трудових/підрядних/тощо відносин з Учасником». Вимога «Наявність, чинність та відповідність робітників повинна бути документально підтверджена (трудові/підрядні/тощо відносини з учасником, відповідність кваліфікаційного розряду та стажу, посвідчення/свідоцтва/сертифікати/тощо кваліфікаційної відповідності, тощо).» була підтверджена відповідно скан-копіями документів на кожного працівника (файли «2 Наявність працівників трудові, дипломи (1)» та «3 Наявність працівників трудові, дипломи (2)»). Вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасником підтверджено в повному обсязі. Також зазначаємо що вимога «Обов’язкова наявність у залучених до виконання робіт за предметом закупівлі працівників: - проходження перевірки знань з охорони праці з питань пожежної безпеки, виконання робіт з інструментами та пристроями (для працівників робітничої професії), виконання робіт на висоті (для працівників робітничої професії) тощо. На підтвердження надаються скан-копії чинних оригіналів посвідчень та протоколів перевірки знань; - медичні довідки про проходження обов’язкового попереднього (періодичного) медичного огляду за формою 100-2/0, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України № 651 від 18.04.2022 року.» стосується саме працівників, які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі, проте учасником додатково надані документи, які свідчать про усвідомленість учасника у проходженні перевірки знань з охорони праці з питань пожежної безпеки, виконання робіт з інструментами та пристроями, виконання робіт на висоті та проходженні обов’язкового попереднього (періодичного) медичного огляду.
Стосовно питання п’ятого повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року із змінами (надалі – «Особливості»), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Розгляд та оцінка тендерної пропозиції учасника здійснювався Замовником у відповідності із Особливостями з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до положень Тендерної документації «Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.». На відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей замовником було розглянуто та прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Аквалайт» вимогам Додатка 2 до Тендерної документації.
Стосовно питання шостого повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог підпункту 15 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації «Договір зі спеціалізованою організацією на зберігання, вивіз та здачу на утилізацію великогабаритних будівельних відходів. Діяльність компанії стосовно послуг щодо поводження з небезпечними відходами повинна підтверджуватись копією сертифікату міжнародного зразка, системи контроля якості ДСТУ ISO 9001:2015, копією сертифікату міжнародного зразка системи екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015.», учасником надано Договір № 2023-9280 від 15.09.2023 року та скан-копії сертифікату міжнародного зразка, системи контроля якості ДСТУ ISO 9001:2015 та сертифікату міжнародного зразка системи екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (файл «12 Договір на вивіз, зберіг.,здачу відходів»). Предметом зазначеного договору є здійснення комплексу послуг щодо поводження з відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника, а саме збирання, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження, перевезення, та організації утилізації відходів, власником яких є Замовник, що відповідає вимогам підпункту 15 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації. Також умовами договору (пункт 1.4. Договору) передбачається надання послуг на підставі поданих Замовником письмових заявок. Вимогу підпункту 15 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації учасником підтверджено в повному обсязі.
Стосовно питання сьомого повідомляємо наступне.
Вимога «…інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідих виробничих кадрів під час виконання договору, дотримання учасником вимог чинного законодавства, рекомендації щодо можливої співпраці з таким учасником.» не містить наявність певного тексту, який повинен бути вказаний у відгуку. Виконання договору в повному обсязі та рекомендації від замовника свідчать про достатність технічного потенціалу учасника під час виконання договору. Вимогу «Разом зі скан-копією договорів Учасником надаються відгуки, щодо виконання аналогічного договору. Дата відгуків повинна бути не раніше 2020 року, окрім цього відгук повинен містити інформацію, щодо реквізитів договору (дата укладення, номер (за наявності), а також найменування виконуваних робіт згідно договору, інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідих виробничих кадрів під час виконання договору, дотримання учасником вимог чинного законодавства, рекомендації щодо можливої співпраці з таким учасником.» підтверджено відгуком від 21.08.2023 року (файл «5 Досвід, Договір аналог., Відгук (2)») з наявністю реквізитів договору та найменування робіт що відповідає скан-копії аналогічного договору, виконанням договору в повному обсязі кваліфікованими будівельниками та з найсучасніших матеріалів свідчить про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідних виробничих кадрів під час виконання договору та рекомендації щодо можливості співпраці, як з надійним та сумлінним підрядником. Вимогу підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 1 до Тендерної документації учасником підтверджено в повному обсязі.
08.12.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань визначених у висновку.», Замовник звертається до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-22-013060-a, ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-11-20-000056 «3. зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.», Замовнику необхідно усунути виявлені порушення шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою недопущення помилок в подальшому, просимо надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:
1. Просимо надати роз’яснення, на підставі яких саме положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів.
2. Просимо надати роз’яснення, що саме порушено замовником при складані Тендерної пропозиції, якщо зазначене підпунктом 11 пункту 47 Особливостей наведено у пункті 3 Розділу 5 Тендерної документації.
3. Просимо надати роз’яснення, що саме порушено замовником при розгляді тендерної пропозиції, враховуючи надані пояснення через електронну систему закупівель.
11.12.2023 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 20.11.2023 № 281 проведено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Утримання в належному стані зовнішніх мереж водовідведення: Реконструкція каналізаційної насосної станції за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Фонтанка,вул. Олега Кошевого, 3а) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2023-09-22-013060-a) очікуваною вартістю 5 543 953,77 гривень.
Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 04.12.2023 (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовником в електронній системі закупівель 08.12.2023 о 17:07:26 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок) у пункті 1 констатуючої частини висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку у пункті 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
У Висновку містяться усі зазначені обов’язкові елементи форми висновку, затвердженої Порядком, та дотримані усі вимоги щодо змісту висновку, визначені частиною сьомою статті 8 Закону
Опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, зазначено у пункті 1 констатуючої частини Висновку.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення абзацу 8 пункту 28 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) Замовник у ТД не вірно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення обмежень, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
У пункті 5 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що він приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції». При цьому Замовник в ТД не зазначив: «крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.».
Тому на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у ТД не вірно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей.
Також на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Аквалайт» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону чітко визначено поняття моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
З огляду на зміст зазначених норм Закону, можна дійти висновку, що повноваження органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедур закупівель полягають не лише в запобіганні порушення законодавства у сфері публічних закупівель якимось одним замовником на певній стадії закупівель, а саме у повноцінному аналізі усіх стадій закупівлі, проведеної Замовником, з метою запобігання порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, що зі свого боку, повною мірою відображає повноваження органу державного фінансового контролю в частині забезпечення і реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Отже, законодавець встановив можливість проведення органами державного фінансового контролю моніторингу процедур закупівель, у тому числі, коли договори про закупівлю, укладені за результатами проведених замовникам процедур закупівель, знаходяться вже на стадії виконання сторонами та до кінцевого виконання сторонами своїх зобов’язань.
Тому, у таких випадках у разі виявлення органами державного фінансового контролю порушень замовниками законодавства у сфері закупівель єдиним можливим зобов’язанням щодо усунення виявлених порушень може бути лише зобов’язання щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.
Враховуючи те, що станом на момент здійснення моніторинга процедури закупівлі договір про закупівлю вже був укладений у пункті 3 констатуючої частини Висновку зазначено зобов'язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 20.10.2023 № 20/10КНС (далі - Договір) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Верховного Суду по справах за №№ 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.