Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Третього спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.11.2023 № 276, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Настасюка Сергія Петровича (далі – ФОП Настасюк С.П.), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 13.11.2023
№ 288 та від 22.11.2023 № 302, пояснення та документи отримані 22.11.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у підпункті 11 пункту 4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД не вірно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 цих особливостей та не вірно визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, для переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 ТД кошторисна документація згідно ДСТУ, ДБН, кошторисних норм України у будівництві та інших нормативних актів, чинних на день подання пропозиції, пропечатана та підписана організацією учасником з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у складі: договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок вартості послуг; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів з обґрунтуванням та посиланням на постачальника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.11.2023 щодо надання вищезазначених документів без підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника та надання підсумкової відомості ресурсів без обґрунтування та посилання на постачальника Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що оскільки учасник має статус фізичної особи-підприємця та одноосібно підписує документи пропозиції, в своєму штаті не має сертифікованого інженера-проектувальника.
Слід зазначити, що при перевірці на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за прізвищем «Настасюк Сергій Петрович» у реєстрі атестовані особи, інженери-проектувальники – нічого не знайдено.
Проте учасник ФОП Настасюк С.П. у складі тендерної пропозиції надав кошторисну документацію а саме: підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, підсумкову відомість ресурсів, договірну ціну, загальновиробничі витрати та відомість обсягів робіт, які підписані організацією учасника ФОП Настасюк С.П., але без підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника, а також надано підсумкову відомість ресурсів без обґрунтування та посилання на постачальника, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу 3 ТД.
Також у пункті 1 розділу 3 ТД Замовник вимагає від переможця надати підтвердження у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте переможець процедури закупівлі ФОП Настасюк С.П. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначену довідку, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей (що є підставою частини 2 статті 17 Закону), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.11.2023 щодо вищезазначеного питання Замовник 22.11.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що запитувана інформація могла бути підтверджена довідками вихідний б/н файл «Цінова пропозиція та довідки» від 10.11.2023, складеною у довільній формі, яка подана учасником у складі тендерної пропозиції, також інформацією з відкритих джерел, а також відповідно інформації, яку надає учасник заповнюючи електронні поля при поданні тендерної пропозиції, крім того зазначено, що враховуючи що фізичну особу-підприємця зареєстровано 02.11.2023 року, він не встиг порушити абзац 1 частини 2 статті 17 Закону.
Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки файл «Цінова пропозиція та довідки» від 10.11.2023 наданий саме учасником у складі тендерної пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Настасюк С.П., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку із тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Під час проведення моніторингу Замовник 22.11.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол уповноваженої особи від 22.11.2023 № 302, відповідно до якого Замовник скасував рішення щодо визначення переможця та відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Настасюка С.П.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2023
відповідно висновку ДАСУ від 27.11.2023 (ID моніторингу UA-M-2023-11-20-000053): “встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)», Південний офіс Держаудитслужби не зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, оскільки Замовник 22.11.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол уповноваженої особи від 22.11.2023 № 302, відповідно до якого Замовник скасував рішення щодо визначення переможця та відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Настасюка С.П.
1. У зв'язку із встановленими порушеннями, - проведено роботу із уповноваженою особою щодо опрацювання та дотримання в подальшому вимог тендерної документації, зобов’язано уповноважену особу підвищувати рівень знань у сфері публічних закупівель та законодавства.
Оцінка ДАСУ від 07.12.2023
.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи підприємця Настасюк Сергія Петровича (далі – ФОП Настасюк С.П.) вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано кошторисну документацію а саме: підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, підсумкову відомість ресурсів, договірну ціну, загальновиробничі витрати та відомість обсягів робіт, які підписані організацією учасника ФОП Настасюк С.П., але без підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника; також надано підсумкову відомість ресурсів без обґрунтування та посилання на постачальника?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Настасюк С.П., тоді як останній не надав, у спосіб зазначений у пункті 1 розділу 3 ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, що є підставою передбаченою абзацом 14 пункту 47 особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»?
У пункті 1 розділу 3 ТД Замовник вимагає від переможця надати підтвердження у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: надання пояснення
Керуючись Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 про затвердження “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, враховуючи Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом 3 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, та Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон),
У межах проведення моніторингу до закупівлі Поточний ремонт приміщень будівлі №206 по вул. Арсенальна, с. Жеребкове Одеської області (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2023-11-04-000232-a) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-M-2023-11-20-000053) та у межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) від 3 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій які обґрунтовують позицію замовника щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи підприємця Настасюк Сергія Петровича, через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
На виконання вказаної вимоги надаю наступну інформацію:
3 Спеціальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, з урахуванням оперативної обстановки на території держави, відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про затвердження воєнного стану в Україні» (зі змінами), активно бере участь у заходах щодо відновлення критичної інфраструктури на території України. З цією метою, створюються додаткові підрозділи з аварійно-рятувальних робіт, завданнями яких є ліквідації наслідків воєнних дій та надзвичайних ситуацій. Вказані заходи передбачають приведення до належного стану будівель та споруд Центру.
1. Обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи підприємця Настасюк Сергія Петровича (далі – ФОП Настасюк С.П.) вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано кошторисну документацію а саме: підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, підсумкову відомість ресурсів, договірну ціну, загальновиробничі витрати та відомість обсягів робіт, які підписані організацією учасника ФОП Настасюк С.П., але без підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника; також надано підсумкову відомість ресурсів без обґрунтування та посилання на постачальника, можливо оскільки учасник має статус «фізичної особи-підприємця» та одноосібно підписує документи пропозиції, в своєму штаті не має сертифікованого інженера-проектувальника.
2. Обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Настасюк С.П., тоді як останній не надав, у спосіб зазначений у пункті 1 розділу 3 ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, що є підставою передбаченою абзацом 14 пункту 47 особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»? У пункті 1 розділу 3 ТД Замовник вимагає від переможця надати підтвердження у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону, можливо довідками вихідний №б/н файл «Цінова пропозиція та довідки» від 10.11.2023, складеною у довільній формі, яка подана учасником у складі тендерної пропозиції, а також із інформації з відкритих джерел, а також відповідно інформації, яку надає учасник заповнюючи електронні поля при поданні тендерної пропозиції, а також враховуючи що фізичну особу-підприємця зареєстровано 02.11.2023 року в єдиному реєстрі і не встиг порушити абзац 1 частини 2 статті 17 Закону.
Виконання 3 СЦШР ДСНС України завдань щодо здійснення комплексу заходів із запобігання, реагування та ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків, аварійно-рятувальних, пошукових та інших невідкладних робіт в умовах воєнного стану, - передбачає здійснення закупівель товарів, робіт та послуг, а саме: поточний ремонт навчальних приміщень тощо.
Підсумовуючи викладене, зазначаємо, що при розгляді уповноваженою особою пропозицій учасників дотримано всіх принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, які передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» насамперед, таких як добросовісна конкуренція серед учасників; об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.
Уповноважена особа
фахівець (з публічних закупівель
та тендерних процедур) Ірина ФЕРЕНЧУК