Висновок
Замовником в порушення абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "СМАРТ АГРО".
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання зазначеного договору, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Титан" (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, звіт про результати проведення процедури; тендерна пропозиція ТОВ "СМАРТ АГРО"; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 02.11.2023 № 136/11 (далі – Договір).
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та ТОВ "СМАРТ АГРО" укладено договір на суму 1 179 300,00 гривень.
Проведеним моніторингом закупівлі встановлено, що замовником під час розгляду тендерних пропозицій учаснику на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) опубліковано вимогу про усунення невідповідностей в частині інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином в порушення абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "СМАРТ АГРО".
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, замовник листом вих.№1256/01-04 від 24.11.2023 звернувся до постачальника з пропозицією про розірвання договору Nº 136/11 від 02.11.2023.
28.11.2023р. сторонами була підписана додаткова угода №1 про дострокове розірвання (припинення) дії договору 136/11 від 02.11.2023., додається.
Також необхідно зазначити, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть. Для запобігання в подальшому порушень при проведені публічних закупівель замовник більш ретельно буде переглядати документацію учасників та документи переможця, посилить увагу та вживе максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі
Запити й пояснення
27.11.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Комунальне підприємство «Титан», ознайомившись з висновком Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-06-002511-a, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає пояснення.
За результатами здійсненого моніторингу державним аудитором встановлено порушення абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей№ 1178 замовником - не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "СМАРТ АГРО".
Вважаємо такий висновок помилковим та таким, що не відповідає фактичним обставинам та матеріалам, що містяться в електронній системі закупівель, з огляду на таке.
Державним аудитором стверджується – «Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та ТОВ "СМАРТ АГРО" укладено договір на суму 1 179 300,00 гривень. Проведеним моніторингом закупівлі встановлено, що замовником під час розгляду тендерних пропозицій учаснику на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) опубліковано вимогу про усунення невідповідностей в частині інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.»
Учасник готує свою тендерну пропозицію (в технічній частині) відповідно до Додатку №2 тендерної документації.
Відповідно до ч.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учасник повинен надати «Заповнений Додаток 2 до тендерної документації», а також на підтвердження технічних вимог відповідно до Додатку №2 учасник повинен надати згідно Додатку №1 «4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» п. 13 Детальні технічні характеристики та опис техніки, зображення»
На виконання даних вимог учасником наданий лист Вих №13-13-10/2023 від 13.10.23 заповнений та підписаний Додаток№2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі….». Також учасник надав лист Вих №12-13-10/2023 від 13 жовтня 2023р. «Зображення, опис та технічні характеристики навісного обладнання». У листі Вих №12-13-10/2023 від 13 жовтня 2023р. дані про деякі характеристики запропонованого товару різняться, тому замовник надав учаснику вимогу щодо надання уточнюючу більш конкретизовану інформацію запропонованого товару.
Учасником-переможцем наданий підписаний Додаток №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі….» до тендерної документації, тобто підтвердження учасником постачання товару, який передбачено вимогами замовника, а ні аналогу. Також учасником надані документи, які підтверджують технічні характеристики товару, але у листі Вих №12-13-10/2023 від 13 жовтня 2023р. «Зображення, опис та технічні характеристики навісного обладнання» була допущена помилка щодо «мінімальної необхідної потужності мотоблоку» вказано 6 квт. замість 6,3 квт. Інші характеристики запропонованого товару ідентичні вимогам замовника.
Учасником надані всі необхідні документи, але була допущена формальна помилка, що може вказувати на суб’єктивний фактор (помилка при підготовці тендерної пропозиції).
Речення 1 абз.2 п.43 Особливостей №1178 – «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Речення 1 абз.2 п.43 Особливостей №1178 – «Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином п.43 Особливостей №1178 покладає на замовника обов’язок при виявлені невідповідностей, які в свою чергу розуміються в тому числі відсутнстю інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому норма речення 2 абз.2 п.43 Особливостей застерігає замовників, що у випадку виявленні невідповідностей їх виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже документи на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі учасник-переможець надав, а надання уточнюючої інформації (виправлення помилки) не призвело до зміни предмета закупівлі.
Наголошуємо, що Замовник зобов’язаний бути об’єктивним та неупередженим при розгляді тендерних пропозицій та здійснювати системний аналіз документів наданих в складі тендерної документації учасника, запобігати дискримінації учасників закупівлі, а також корупційним діям і зловживанням (відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Додатково слід відзначити, що замовник діяв виключно у відповідності до п. 43 Особливостей крім того забезпечував виконання п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність та пропорційність». Замовник переконаний в надважливості виконання вказаних принципів тим більше в умовах військової агресії Російської Федерації проти України та воєнного стану в Україні. На думку Замовника «ефективність» в свою чергу полягає в своєчасному забезпеченні товарами, роботами, послугами.
Також необхідно зазначити, що в рішенні Київського окружного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі справа Nº320/4425/22 зазначено, що окремі незначні порушення учасником при складанні тендерної пропозиції не впливають на саму процедуру закупівлі та не є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції. «Дії замовника щодо усунення невідповідностей документів подати учасником торгів в електронній системі закупівель не може свідчити про порушення замовником процедури закупівлі, оскільки вони не призвели до негативних наслідків, не свідчать про порушення фінансової дисципліни, а тому не є самостійною та достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції.» У вказаному судовому рішенні суд підкреслив : «Суд зазначає, що оскільки частина виявлених під час моніторингу порушень не знайшли підтвердження під час розгляду справи, а інші недоліки тендерної пропозиції переможця торгів не вплинули на правомірність проведення процедури торгів в цілому та не призвели до негативних наслідків, які б можна було кваліфікувати як порушення фінансової дисципліни, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-09-002919-6 від 18.02.2022. Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.05.2021 у справі Nº520/646/19 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 97218817).»
Враховуючи вищевикладене, вважаємо висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-06-002511-a помилковим, але КП «Титан» будуть здійснені заходи щодо виконання зобов’язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, про вжиті заходи повідомить у встановлені законодавством строки.