Висновок
За результатом аналізу питання обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 29 пункту 13 Особливостей.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 29 пункту 13 Особливостей.
За результатом аналізу питання обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 29 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності та обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр по обслуговуванню закладів та установ освіти» Ренійської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 27.10.2023, договір про закупівлю від 26.10.2023 № 14-4020/23-БО-Т, пояснення та документи отримані 28.11.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено.
Відповідно до вимоги абзацу 29 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.11.2023 щодо надання обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями та щодо неоприлюднення його в електронній системі закупівель, Замовник 28.11.2023 надав пояснення та додав окремим файлом документ, в якому зазначено, що у зв’язку з відміною відкритих торгів з особливостями через неподання жодної тендерної пропозиції (ідентифікатор закупівлі за № ID: UA-2023-08-30-006674-a), згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей Замовником вирішено укласти договір на постачання природного газу з товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтогаз Трейдинг». До пояснення Замовник надав документ під назвою «Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі природного газу, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Обґрунтування) без документального підтвердження погодження (затвердження) його керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника
Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 29 пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі не погоджено (затверджено) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог абзацу 29 пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2023
На висновок Південного офісу Держаудитслужби надаємо пояснення:
Так, КУ «ЦОЗУО», згодна з висновком Держаудитслужби і прийняла до уваги порушення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника (наказу) уповноваженою особою замовника складено та затверджене керівником замовника . Порушення виникло з необережності та через велике навантаження, уповноважена особа не встигла спрямувати всі документи та інформацію у строк. У подальшому зобов’язуємось вчасно оприлюднювати інформацію про закупівлю, обґрунтування підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог Особливостей та Закону.
Запити й пояснення
23.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження (обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді передбаченому особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
3. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі?
4. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз трейдинг» (код ЄДРПОУ 42399676), з яким укладений договір від 26.10.2023 № 14-4020/23-БО-Т без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби
На запит Південного офісу Держаудитслужби надаємо пояснення:
1) Розмір бюджетних призначень по КЕКВ 2274 на закупівлю природного газу на 2023 рік затверджений рішенням Ренійської міської ради «Про бюджет Ренійської міської територіальної громади на 2023 рік» від 23.12.2022 № 667-VIII зі змінами. Наприкінці 2022 року була проведена відповідна процедура закупівлі (відкриті торги з особливостями для закупівлі природного газу на січень-березень 2023 року UA-2022-10-31-001077-a), яка не відбулась і на підставі пп.6 п.13 Постанови КМУ від 12.10.2022р. №1278 укладено прямий договір з ТОВ «Нафтогаз Трейдінг» на суму 4 984 410,00 грн., звіт офіційно опубліковано на Прозорро ID:UA-2022-11-18-005987-a.
Розмір бюджетних призначень для оголошення відкритих торгів з особливостями на опалювальний сезон жовтень-грудень 2023 року склався з потреби в закупівлі природного газу з метою забезпечення службової діяльності і утримання в належному експлуатаційному стані об’єктів під час опалювального сезону та відповідно до передбачених лімітів і норм опалення до 31.12.2023 і становить залишок бюджетних асигнувань відповідно до кошторису на 2023 року по закладам КУ «ЦОЗУО» та ЗДО (на підставі Рішення сесії Ренійської міської ради від 14.06.2023 року №807-VIII внесено зміни до статутів ЗДО «Чебурашка» ЄДРПОУ 36881445, ЗДО «Ягідка» ЄДРПОУ 26364840, ЗДО «Чомучка» ЄДРПОУ 26364952, ЗДО «Джерельце» ЄДРПОУ 26052968, ЗДО «Івушка» ЄДРПОУ 21011999, ЗДО «Ластівка» ЄДРПОУ 26053420, ЗДО «Мартічка» ЄДРПОУ 23210421, ЗДО «Ромашка» ЄДРПОУ 35549646, які приєднались з 01.09.2023 року на фінансово-господарське обслуговування до КУ «ЦОЗУО» до централізованої бухгалтерії та Рішення Виконавчого комітету Ренійської міської ради від 31.08.2023року №155 «Про закріплення на праві оперативного управління та передачі основних засобів, товарно-матеріальних цінностей» передано залишки бюджетних асигнувань до КУ «ЦОЗУО») у сумі 5 338 629,53 грн.
2) 30.08.2023 року було оголошено закупівлю природного газу (відкриті торги з особливостями) на суму 5 338 629,53 грн. (ID:UA-2023-08-30-006674-a), яка не відбулась, та на підставі пп.6 п.13 Постанови КМУ від 12.10.2022р. №1278 укладено прямий договір з ТОВ «Нафтогаз Трейдінг» на суму 5 338 629,53 грн., звіт про який офіційно опубліковано в Prozorro (ID:UA-2023-10-27-004847-a).
3) Інформація про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється згідно Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір не було сформовано у системі через те, що відкриті торги не відбулись та обґрунтування було документально оформлено, але не було опубліковане на офіційному сайті установи. Через запит Держаудитслужби розміщено на сайті КУ «ЦОЗУО» з запізненням.
4) За якими критеріями обрано ТОВ «Нафтогаз Трейдінг» докладно описано в обґрунтуваннях на проведення відкритих торгів та на укладання прямого договору, які додаються окремими файлами.