Будівництво майданчика для розміщення тимчасових споруд з метою життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб, що втратили житло внаслідок російської військової агресії по...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Будівництво майданчика для розміщення тимчасових споруд з метою життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб, що втратили житло внаслідок російської військової агресії по вулиці Володимира Дрозда в м. Чернігові. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-23-007458-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: товариство з обмеженою відповідальністю «УТБ-Інжиніринг» (код ЄДРПОУ 40627275), з яким укладений договір від 23 червня 2023 № 170-2023/вс без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

В межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво майданчика для розміщення тимчасових споруд з метою життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб, що втратили житло внаслідок російської військової агресії по вулиці Володимира Дрозда в м. Чернігові. Коригування» повідомляємо, що технічні та якісні характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося Замовником на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва. Звертаємо увагу представника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, що експертиний звіт № 02/073/23 від 05 травня 2023 року завантажений Замовником в електрону систему закупівель 23.06.2023 року, файл «Експертний звіт Дрозда коригування.pdf». Розмір бюджетних призначень було визначено на підставі рішення Чернігівської міської ради від 30.11.2022 року № 24/VІІІ-38 «Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2023 рік» (зі змінами та доповненнями).

Щодо вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо, що зазначена норма, в редакції чинній на день укладення договору, викладена наступним чином: Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Виходячи з зазначеного законодавець чітко визначив випадки, коли Замовниками оприлюднюється зазначене вище обґрунтування – виключно у випадку проведення конкурентної процедури закупівлі або переговорної процедури закупівлі.

Наразі Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області проводиться моніторинг закупівлі, що здійснена без використання електронної системи закупівель.

Виходячи з зазначеного повідомляємо, що закупівля «Будівництво майданчика для розміщення тимчасових споруд з метою життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб, що втратили житло внаслідок російської військової агресії по вулиці Володимира Дрозда в м. Чернігові. Коригування», інформацію за якою опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-23-007458-a не є закупівлею, на яку розповсюджується вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а отже Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті не оприлюднювалося.

Щодо обрання ТОВ «УТБ-Інжиніринг» виконавцем робіт повідомляємо наступне: 07.10.2022 року в результаті здійснення закупівлі між Замовником та ТОВ «УТБ-Інжиніринг» було укладено Договір № 127-2022/вс щодо виконання робіт на об’єкті «Будівництво майданчика для розміщення тимчасових споруд з метою життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб, що втратили житло внаслідок російської військової агресії по вулиці Володимира Дрозда в м. Чернігові». Вартість фактично виконаних робіт за зазначеним Договором складає 38 056 224,66 грн.

Під час виконання зазначених робіт на об’єкті були виявлені додаткові роботи, що потребують виконання для повного завершення об’єкту, але не були враховані при розробці проектної документації.

На підставі здійсненого коригування проектної документації вартість додаткових робіт складає 11 706 431,32 грн.

Відповідно до пп.8 п. 13 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень може здійснюватися без застосування відкритих торгів у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

Ураховуючи те, що з моменту укладення Договору № 127-2022/вс не минуло 3 роки та загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, також враховуючи професійну спроможність ТОВ «УТБ-Інжиніринг» у якісному виконанні робіт, керуючись пп.8 п. 13 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) у Замовника наявні підстави для здійснення закупівлі «Будівництво майданчика для розміщення тимчасових споруд з метою життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб, що втратили житло внаслідок російської військової агресії по вулиці Володимира Дрозда в м. Чернігові. Коригування» без застосування відкритих торгів.

Виходячи з зазначеного повідомляємо що оцінка професійної спроможності ТОВ «УТБ-Інжиніринг» була здійснена Замовником при виконанні основного договору, що зазначений вище, а процитована вище норма Особливостей виключає можливість укладення договору без застосування відкритих торгів з іншим виконавцем робіт.

До того ж зазначена нормам Особливостей висуває певні вимоги до укладення договору без застосування електронної системи закупівель, це: необхідність у закупівлі додаткових робіт виникла після укладення основного договору (що підтверджується оприлюдненим експертним звітом); додаткові роботи пов’язані з предметом закупівлі основного договору; договір укладається з тим самим виконавцем робіт; закупівля здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю; вартість додаткових робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. Всі зазначені вище вимоги були дотримані Замовником при укладанні Договору від 23 червня 2023 № 170-2023/вс.