Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сіджиес» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності внесених змін до договору про закупівлю вимогам Особливостей, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04.12.2023.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 11.07.2023 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності внесених змін до договору про закупівлю вимогам Особливостей, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дільниця по ремонту, утриманню автошляхів та споруджень на них» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від б/д №б/н в редакції оприлюдненої 16.08.2023; пропозиції учасників ФОП Кривенко Олексій Вікторович, ТОВ «К.5», ТОВ «Інжинірингова компанія «Перспектива» та ТОВ «Сіджиес»; протокольні рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 29.08.2023 №б/н, 04.09.2023 №б/н, 11.09.2023 №б/н, 09.10.2023; протокольне рішення уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 18.09.2023 №б/н; повідомлення про намір укласти договір від 10.10.2023; договір про закупівлю від 16.10.2023 №474 (далі – Договір); Додаткові угоди від 16.10.2023 №1 та від 24.11.2023 №2 до Договору; пояснення Замовника, надані 28.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За наслідками проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сіджиес» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що Учасник в складі технічної частини пропозиції має надати, у тому числі копію посвідчення якості товару.
Також, згідно з пунктом 7 розділу І Тендерної документації, Замовник визначив, що українською мовою складаються тендерні пропозиції та якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж передбачено цим пунктом мові, він повинен бути перекладений українською мовою, тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Сіджиес» у складі своєї пропозиції надав файл «Якістне посвідчення CGS.pdf», який містить копію документа іншою, ніж передбачено тендерною документацією мовою, без перекладу на українську мову, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І Тендерної документації.
Наданими поясненнями від 28.11.2023 на запит Держаудитслужби, Замовник повідомив, що наданий вищевказаний документ, що не містить перекладу на українську мову є формальною (несуттєвою) помилкою та Особливості не містять підстав для відхилення, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією, що не спростовує факту не надання учасником ТОВ «Сіджиес» у складі своєї пропозиції перекладу на українську мову файла «Якістне посвідчення CGS.pdf».
Крім того, відповідно до підпункту 12 пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовником визначено формальними (несуттєвими) помилками, у тому числі подання окремого документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документу можливо розглянути.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовник визначив, що усі без виключення документи тендерної пропозиції Учасника кольорово скануються та завантажуються до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій в електронну систему закупівель електронними файлами у форматі PDF (Portable Document Format) з назвою електронного файлу відповідно до змісту завантаженого документа.
Таким чином, наданий учасником ТОВ «Сіджиес» у складі своєї пропозиції файл «Якістне посвідчення CGS.pdf» без перекладу на українську мову не є формальною (несуттєвою) помилкою у розумінні до вимог тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сіджиес» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнав переможцем ТОВ «Сіджиес» та уклав з ним договір про закупівлю від 16.10.2023 №474 ціною 6 753 600,00 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
23.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі придбання Солі технічної (ДК 021:2015: 14410000-8 — Кам’яна сіль) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-14-012760-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином учасником процедури ТОВ «СІДЖИЕС» виконано вимогу технічної специфікації (Додаток 3 до Тендерної документації) щодо обов’язку надання у складі пропозиції посвідчення якості товару при тому, що відповідно до пункту 7 розділу І Тендерної документації встановлено обов’язок надання перекладу на українську мову документів, які складені іншими мовами.
2. Яким чином ТОВ «СІДЖИЕС» виконано вимогу Додатку 4 Тендерної документації щодо надання переможцем процедури документального підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 при тому що керівником учасника процедури закупівлі, відповідно до поданої пропозиції, є Скляров Іван Вікторович.
3. Чому договір про закупівлю від 16.10.2023 №474 підписано Т. Олійник при тому, що у пропозиції ТОВ «СІДЖИЕС» на вимогу пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, для підтвердження повноважень на підписання пропозиції учасника процедури закупівлі та договору про закупівлю надана відповідна інформація стосовно Склярова Івана Вікторовича.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.11.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання пояснень
1. Відповідно до пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції», розділу І «Загальні положення» тендерної документації, - під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються Замовником, викладаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж передбачено цим пунктом мові, він повинен бути перекладений українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Відповідно до п. 19, ч. 2, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», - у тендерній документації зазначаються такі вимоги, зокрема опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
При цьому згідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, - допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок, не призведе до відхилення їх пропозицій замовником. Формальними (несуттєвими) вважаються такі помилки, зокрема подання окремого документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документу можливо розглянути.
За таких умов надання окремого документу, що не містить перекладу на українську мову є безумовною формальною (несуттєвою помилкою), що виключає можливість відхилення пропозиції замовником.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, - Учасник в складі технічної частини пропозиції має надати копію посвідчення якості товару та копію сертифікату відповідності товару (у разі якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації у складі пропозиції Учасником надається лист про те, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації).
В складі пропозиції ТОВ «СІДЖИЕС» надано лист за вихідним № 4 від 18.08.2023 р. з інформацією про те, що сіль для промислового переробляння не підлягає обов’язковій сертифікації.
Особливо зауважуємо, що згідно ч. 2, ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Однак, відповідно до пункту 37, розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону, - на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Наданий момент в Україні діє правовий режим воєнного стану який продовжено 16 листопада 2023 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 734/2023 від 06.11.2023 р.
Пункт 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) передбачає що, - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”;
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Згідно п. 45 особливостей, -замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).
Вищевказане є виключними підставами для відхилення, жодних інших підстав Особливості не містять.
Отже, можна констатувати, що Особливості не містять такої підстави для відмови яка міститься у ч. 2, ст. 31 Закону (а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією), а тому замовник не має законодавчо обґрунтованого права відхилення тендерної пропозиції, окремий документ якої викладено іншою мовою.
2. ТОВ «СІДЖИЕС» на підтвердження відсутності підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні документи а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-001615069, інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (номер запиту 805325), інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (номер запиту 775429), листи за № 11 від 11.10.2023 р. Надання вищевказаних документів саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
При цьому додатково у форматі паперових копій документів на адресу КП «ДРУАС» було надано: наказ від 11.10.2023 р. про призначення на посаду директора ТОВ «СІДЖИЕС» Олійника Т.Я., нотаріально завірене рішення єдиного учасника ТОВ «СІДЖИЕС» Склярова І.В. № 10/10-2023 від 10.10.2023 р. щодо призначення на посаду директора Олійника Т.Я. (реєстр. № 774), виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 62163621010 від 12.10.2023 р., копії паспорту Олійник Т.Я. № 009396159 виданого 17.07.2023 р. та витягу з реєстру територіальної громади № 2023/008311402 від 13.10.2023 р. Також було надано оригінал протоколу загальних зборів учасників ТОВ «СІДЖИЕС» про надання згоди на укладання (підписання) від імені ТОВ «СІДЖИЕС» договору з КП «ДРУАС» на суму 6753600,00 грн.
Відомості про те, що станом на 12.10.2023 р. о 15 год. 11 хв. та 13.10.2023 р. о 07 год. 56 хв. (момент завантаження в електронну систему закупівель документів, що підтверджують відсутность підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей) керівником ТОВ «СІДЖИЕС» був Олійник Т.Я. підтверджуються даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Крім того, від ТОВ «СІДЖИЕС» додатково витребувано інформацію щодо попереднього керівника Склярова І.В. Учасником додатково надано: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-001596660, інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (номер запиту 774122), довідку за вих. № 23 від 25.09.2023 р. та довідку за вих. № 25 від 25.09.2023 р.
3. Договір про закупівлю № 474 від 16.10.2023 р. підписано Олійник Т.Я., оскільки станом на вищевказану дату останній перебував на посаді директора ТОВ «СІДЖИЕС», що підтверджується відповідними даними та документами, які наведені вище.
Копії документів додаються.
11.12.2023 · Замовник: Заперечення до висновку
На виконання вимог ч. 8, ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" розміщуємо в електронній системі закупівель заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.