Висновок
Порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 (в редакції від 07.09.2023), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в редакції від 07.09.2023 (далі – Особливості №1178 (в редакції від 07.09.2023)); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.09.2023 №70; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.09.2023; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи від 26.09.2023 №76 та 28.09.2023 №80; протокол засідання уповноваженої особи, щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 05.10.2023 №83; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника визначення переможця від 09.10.2023 №84; тендерну пропозицію приватного підприємства «Інвест альянс»; повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2023; договір про закупівлю товару від 24.10.2023 №551 (далі – Договір) та додаткова угода до договору від 24.10.2023 №1; пояснення Замовника, надане 23.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на запит Держаудитслужби щодо питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті 23.11.2023 Замовником надана відповідь про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне виконання державних коштів» носить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування, вся необхідна інформація, що стосується закупівлі, оприлюднена уповноваженою особою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та в подальшому вищезгадані рекомендації буде дотримано, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Також, згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради зареєстровано як розпорядник бюджетних коштів, у зв’язку з чим надане пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення та вимоги пункту 4-1 Постанови №710, щодо оприлюднення вищевказаної інформації має застосовуватись до Замовника, як до розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2023
На виконання зобов’язання Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, заступником начальника відділу освіти молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради видано письмове зауваження №01-18/1480 від 06.12.2023 року уповноваженій особі відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради Макарову Олегу Ігоровичу в якому наголошено про необхідність під час виконання покладених обов’язків неухильно дотримуватись вимог, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів, та наголошено, що у разі вчинення виявленого порушення повторно, до неї буде застосовано інші заходи дисциплінарного стягнення та впливу.
Запити й пояснення
20.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-08-010653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2023 · Замовник: Пояснення по суті заданих питань.
По суті заданих питань в рамках проведення моніторингу до закупівлі твердого палива (ІД закупівлі - (UA-2023-09-08-010653-a) відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради повідомляє наступне:
1) Рішеннями Знам’янської міської ради від 7 березня 2023 року №1191 «Про внесення змін до рішення міської ради від 21 грудня 2022 року № 1124 «Про бюджет Знам’янської міської територіальної громади на 2023 рік» https://znam.gov.ua/chergova-xxxix-sesiya-miskoi-radi-viii-sklikannya-vid-07-bereznya-2023-roku-09-32-30-15-03-2023/ та від 14 червня 2023 року № 1311 «Про внесення змін до рішення міської ради від 21 грудня 2022 року № 1124 «Про бюджет Знам’янської міської територіальної громади на 2023 рік» https://znam.gov.ua/pozachergova-xliii-sesiya-znamyanskoi-miskoi-radi-viii-sklikannya-vid-14-chervnya-2023-roku-11-36-53-16-06-2023/ були затверджені видатки на придбання кам’яного вугілля для закладів освіти. Потреба в твердому паливі була сформована на підставі аналізу фактичного використання твердого палива у 2020/2021, 2021/2022 та 2022/2023 опалювальних періодах та з урахуванням наявного залишку вугілля кам’яного. Керуючись наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» при формуванні очікуваної вартості було використано загальнодоступну інформацію щодо цін на кам’яне вугілля, яка міститься у відкритих джерелах. Отримана інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до кам’яного вугілля з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Закупівля була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином, Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» носить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування. Вся необхідна інформація, що стосується закупівлі товару «кам’яне вугілля» відповідно до Закону оприлюднена уповноваженої особою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. В подальшому, відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради, як Замовником, вищезгадані рекомендації буде дотримано.
3) Щодо суми коштів, сплачених за договором № 551 від 24.10.2023 року «Про закупівлю товарів» повідомляємо, що видатки за даним договором відсутні.