Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду цінових пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог в оголошенні вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог в оголошенні вимогам законодавства, розгляду цінових пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, проект договору про закупівлю та дефектний акт, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.09.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗІВБУД» (далі – ТОВ «ЗІВБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.10.2023 № 99, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 03.10.2023, договір від 03.10.2023 № 362, укладений Замовником з ТОВ «ЗІВБУД» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 04.10.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднене в електронній системі закупівель 29.11.2023.
Відповідно до вимог пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
В ході моніторингу встановлено, що пропозиція ТОВ «ЗІВБУД» не відповідала умовам, визначеним Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі з огляду на наступне.
Відповідно до «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення про проведення закупівлі учасник на етапі «Очікування пропозиції» до завершення строку подачі пропозицій повинен надати в електронному (сканованому) вигляді:
- копію діючого сертифікату учасника торгів на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на підприємстві який відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2018 та звіт за результатами останнього аудиту;
- копію діючого сертифікату, виданого учаснику торгів, на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) «Система управління якістю. Вимоги» та звіт за результатами останнього аудиту;
- сертифікат уповноваженої особи на здійснення внутрішнього аудиту системи управління якістю;
- копію діючого сертифікату, виданого учаснику торгів, на систему управління якістю ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», звіт за результатами останнього аудиту;
- копію діючого сертифікату, виданого учаснику торгів, на систему управління якістю ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», звіт за результатами останнього аудиту;
- копію діючого сертифікату, виданого учаснику торгів «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT») та звіт за результатами останнього аудиту;
- копію діючого сертифікату, виданого Учаснику торгів, ДСТУ ISO 50001:2020 (ISО 50001:2018, ІDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», звіт за результатами останнього аудиту, сферу (сфери) акредитації та атестат (атестати) про акредитацію НААУ організації (організацій), яка/і видала/и вищевказані сертифікати;
- копію договору між Учасником та компанією-перевізником (приймальником) на вивіз (приймання) будівельного сміття або інше підтвердження можливості вивезення будівельного сміття.
Проте, Учасником ТОВ «ЗІВБУД» на виконання даної вимоги в пропозиції не надано в електронному вигляді вищезазначені документи.
Згідно з пунктом 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
В порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовником пропозицію ТОВ «ЗІВБУД» не відхилено. Натомість, 02.10.2023 оприлюднено протокол від 01.10.2023 № 99 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визнання учасника ТОВ «ЗІВБУД» переможцем та 04.10.2023 укладено з ним Договір.
Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Управлінням через електронну систему закупівель 04.12.2023 оприлюднено запит про надання Замовником інформації та документів, щодо підтвердження Змовником вимог до учасника, передбачених в оголошенні про проведення закупівлі та стану виконання Договору, укладеного між Замовником та ТОВ «ЗІВБУД». Проте, відповідь (інформацію та документи) на запит Управління від 04.12.2023 Замовником не надано у визначені статтею 8 строки, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту підвальних приміщень для використання під найпростіші укриття за адресою: вул. Сімферопольська, 5/1 Дарницького району м. Києва (Код ДК 021:2015:45453000-7 — Капітальний ремонт та реставрація), очікуваною вартістю 1 307 132,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-14-014366-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, експертні звіти) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом застосування спрощеної закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.11.2023 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснення
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі отриманого Експертного звіту та розпорядження про виділені кошти на даний час. Замовники проводять публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922 з урахуванням Особливостей. Відкриті торги за порядком, який визначають Особливості, — основ¬на процедура закупівель. Винятки, коли замовники мають право, щоб закупити товари і послуги (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуги з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн. В нашому випадку вартість робіт не перевищує 1,5 млн.грн., тому застосовується спрощена закупівля.
04.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту підвальних приміщень для використання під найпростіші укриття за адресою: вул. Сімферопольська, 5/1 Дарницького району м. Києва (Код ДК 021:2015:45453000-7 — Капітальний ремонт та реставрація), очікуваною вартістю 1 307 132,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-14-014366-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином підтверджені вимоги до учасника, передбачені в оголошенні про проведення закупівлі, а саме, учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді наступні документи:
- копія діючого сертифікату Учасника торгів на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на підприємстві який відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2018 та звіт за результатами останнього аудиту.
- копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) «Система управління якістю. Вимоги» та звіт за результатами останнього аудиту.
- сертифікат уповноваженої особи на здійснення внутрішнього аудиту системи управління якістю.
- копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів на систему управління якістю ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи, звіт за результатами останнього аудиту.
- копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів на систему управління якістю ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування та звіт за результатами останнього аудиту.
- копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT») та звіт за результатами останнього аудиту.
- копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISО 50001:2018, ІDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» та звіт за результатами останнього аудиту, та сферу (сфери) акредитації та атестат (атестати) про акредитацію НААУ організації (організацій) яка/і видала/и вищевказані сертифікати.
- оригінал або нотаріально завірена копія довідки (або витягу) уповноваженого органу про відсутність підприємства учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справах про банкрутство, стосовно суб’єкта підприємницької діяльності, щодо якого запитується інформація, або документу отриманого в електронній формі за он-лайн запитом юридичної або фізичної особи про видачу довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (що видається у порядку згідно Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство затвердженого Наказом міністерства юстиції №441/5 від 27.03.2015)* (підтвердження даної інформації перевірятиметься у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, доступ до якого є вільним). (пункт 13 оголошення);
- копія договору між Учасником та компанією-перевізником (приймальником) на вивіз (приймання) будівельного сміття або інше підтвердження можливості вивезення будівельного сміття (пункт 22 оголошення).
2. Просимо повідомити про стан виконання договору від 04.10.2023 № 373 укладеного між Замовником та ТОВ «ЗІВБУД» з наданням підтверджуючих документів: актів здачі-приймання наданих послуг, платіжних документів, тощо).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2023 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснення
1. Яким чином підтверджені вимоги до учасника, передбачені в оголошенні про проведення закупівлі, а саме, учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді наступні документи: - копія діючого сертифікату Учасника торгів на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на підприємстві який відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2018 та звіт за результатами останнього аудиту. - копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) «Система управління якістю. Вимоги» та звіт за результатами останнього аудиту. - сертифікат уповноваженої особи на здійснення внутрішнього аудиту системи управління якістю. - копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів на систему управління якістю ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи, звіт за результатами останнього аудиту. - копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів на систему управління якістю ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування та звіт за результатами останнього аудиту. - копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT») та звіт за результатами останнього аудиту. - копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISО 50001:2018, ІDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» та звіт за результатами останнього аудиту, та сферу (сфери) акредитації та атестат (атестати) про акредитацію НААУ організації (організацій) яка/і видала/и вищевказані сертифікати. - оригінал або нотаріально завірена копія довідки (або витягу) уповноваженого органу про відсутність підприємства учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справах про банкрутство, стосовно суб’єкта підприємницької діяльності, щодо якого запитується інформація, або документу отриманого в електронній формі за он-лайн запитом юридичної або фізичної особи про видачу довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (що видається у порядку згідно Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство затвердженого Наказом міністерства юстиції №441/5 від 27.03.2015)* (підтвердження даної інформації перевірятиметься у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, доступ до якого є вільним). (пункт 13 оголошення); - копія договору між Учасником та компанією-перевізником (приймальником) на вивіз (приймання) будівельного сміття або інше підтвердження можливості вивезення будівельного сміття (пункт 22 оголошення).
В зв’язку з тим, що є нагальна потреба в проведенні капітального ремонту, а також з тим, що згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» до 1,5 млн.грн Замовник має право укладати прямі договори і така процедура закупівлі як спрощена, згідно закону відсутня, також в зв’язку з відсутністю інших учасників закупівлі та те, що наявність даних сертифікатів не впливає на якість та швидкість виконання робіт, було прийнято рішення укласти договір підряду за відсутності даних сертифікатів під гарантійний лист учасника закупівлі. Довідка щодо банкрутства надана учасником закупівлі та підвантажена під закупівлю. Щодо пункту 22 оголошення учасником надано лист-гарантію.
2. Просимо повідомити про стан виконання договору від 04.10.2023 № 373 укладеного між Замовником та ТОВ «ЗІВБУД» з наданням підтверджуючих документів: актів здачі-приймання наданих послуг, платіжних документів, тощо).
Замовником в повному обсязі надано роз’яснення щодо вказаних порушень, всі зауваження було усунуто. Підрядна організація роботи виконала якісно та в повному обсязі, договір завершено. Надано платіжні доручення.