Висновок
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-14-012301-a, зокрема, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.09.2023; договір про закупівлю від 05.09.2023 №R-23-026UA з додатками; пояснення та документи Замовника надані 24.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами) (в редакції від 19.09.2023), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Наданими поясненнями 24.11.2023 Замовник повідомив, що розкриття інформації про розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості призведе до порушення авторського права та укладання договору про придбання рейок 62R1 здійснювалось в рамках реалізації технічної допомоги Урядом Швейцарії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №153 «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги», за умовами договору та відповідної угоди про технічну допомогу, оплату за придбаний товар здійснено Урядом Швейцарії.
Виходячи з вищевикладеного, у зв’язку з наданими поясненнями Замовника, питання документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання відкритих торгів в ході моніторингу не досліджувались.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Рейка 62R1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-14-012301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ArcelorMittal Projects Europe BV (код ЄДРПОУ 20081827), з яким укладений договір про закупівлю від 05.09.2023 №R-23-026UA без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ивзначалась на основі даних Довідника Стеля. Оскільки відповідь на запит як і всі решта матеріалів моніторінгу передбачає вільний доступ до їх змісту надати копію довідника як документу на основі якого визначались вищенаведені параметри не можливо, оскільки це призведе до порушення авторського права.
2. Чинне законодавство не містить визначення (дефініцію) поняття «очікувана вартість закупівлі», системний аналіз законодвства вказує, на те що очікувана вартість, це сума коштів яку замовника планує (має намір) заплатити, зокрема, за переданий у власність товар. Оскільки укладання договору про придбання рейок 62R1, звіт про що опубліковано у системі Прозорро за №UA-2023-09-14-012301-a, здійснювалось в рамках реалізації технічної допомоги Урядом Швей царії в розумінні Постанови КМУ від 15 лютого 2002 р. № 153, і за умовами договору та відповідної угоди про технічну допомогу оплату за придбаний товар здійснюється урядом Швейцарської Конфедерації. Тобто очікувана для КП «Вінницька транспортна компанія» вартість витрат за даним договором складає 0 грн.
У відповідності до п.11 Постанови №1178, у разі коли вартість закупівлі менше 100 тис грн ( а 0 грн, поза сумнівом, менше цієї величини) застосування електронної системи закупівель є необов’язковим, а у разі коли очікувана вартість закупівлі менше 50 000 грн, відповідний звіт є також необов’язковим.
Вище наведене є самостійною та достатньою підставою, для того щоб не використовувати електронну систему закупівель ( відкриті торги).
Окремо слід відзначити, що підприємством проводилась ідентична за своїми умовами та вимогами закупівля №UA-2023-03-03-006295-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-03-006295-a), яка не відбулась по причині відсутності пропозицій. Наведене, є також самостійною підставою, для укладання договору без застосування електронної системи закупівель.
Таким чином наведенні обставини кожна окремо і в сукупності є підставою для укладання договору без використання електронної системи закупівель.
3. При укладанні угоди КП «ВТК» керувалось принципами максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також принципом розумності та добросовісності. Основними критеріями відбору ArcelorMittal Projects Europe BV є наявність пропозицій у реальному доступі, відсутність виробництва товару на території України, а також умови на яких Уряд Швейцарії може здійснювати оплату за товар з урахуванням вимог національного законодавства (за дорученням уряду Швейцарії уповноваженою стороною є РУБІ МАНТЕХНІК) та умов воєнного стану в України.
Слід відзначити, що ArcelorMittal Projects Europe BV є безпосереднім виробником рейок, а під контролем компанії знаходиться понад 10% світового металургійного ринку (https://uk.wikipedia.org/wiki/ArcelorMittal).