Висновок
Порушення вимог абзацу третього пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, внесення змін до тендерної документації, розгляду пропозицій ФОП Чайка Вікторія Василівна та ТОВ «ТК Трейдсітісервіс», стану виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; стану виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.05.2023 №7П_05; тендерні пропозиції учасників ФОП Чайка Вікторія Василівна, ТОВ «ТК Трейдсітісервіс» та ТОВ «Синергія систем»; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 08.06.2023 №8351-р/пк-пз; протоколи відхилення від 18.05.2023 №17_05 та №18_05; протокол від 23.05.2023 №21_05; протокол від 20.06.2023 № 13_06; вимоги Замовника про усунення невідповідностей від 19.05.2023 та 20.06.2023 у тендерній пропозиції ТОВ «Синергія систем»; повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2023; договір від 30.06.2023 № 187; додаткова угода від 27.07.2023 №1; пояснення Замовника надане 24.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали учасники: ФОП Чайка Вікторія Василівна, ТОВ «ТК Трейдсітісервіс» та ТОВ «Синергія систем». Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколами від 18.05.2023 №17_05 та від 18.05.2023 №18_05 відхилені пропозиції ФОП Чайки Вікторії Василівни та ТОВ «ТК Трейдсітісервіс» відповідно.
Також, моніторингом установлено, що при розгляді пропозиції учасника ТОВ «Синергія систем» Замовником 19.05.2023 оприлюднена вимога до учасника про усунення невідповідностей його пропозиції.
Так, згідно до вимог пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
В подальшому, відповідно до протоколу від 23.05.2023 № 21_05, Замовником, за результатами усунення невідповідностей, прийнято рішення визнати переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Синергія систем».
Разом з цим, згідно рішення Комісії АМКУ від 08.06.2023 №8351-р/пк-пз, Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення ТОВ «Синергія систем» переможцем процедури закупівлі — «Автомобільні шини».
Також, моніторингом установлено, що вищевказаним рішенням не зобов’язано Замовника здійснити повторний розгляд пропозиції ТОВ «Синергія систем» та здійснити інші заходи, що повинні вживатися Замовником.
Крім того, Законом та Особливостями не передбачено повторна кваліфікація учасника.
При цьому, моніторингом установлено, що відповідно до протоколу від 20.06.2023 № 13_06, Замовником скасовано рішення про визначення ТОВ «Синергія систем» переможцем процедури закупівлі — «Автомобільні шини», проведено повторний розгляд пропозиції цього учасника та 20.06.2023 вдруге оприлюднена вимога до учасника про усунення невідповідностей його пропозиції по питанням, які були виявлені під час розгляду скарги в Комісії АМКУ.
Таким чином, встановлення другого повідомлення про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «Синергія систем» 20.06.2023, є порушенням вимог абзацу третього пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2023
29.11.2023 року, за результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, Південним офісом Держаудитслужби було встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 40 Особливостей. Та, з огляду на встановлене, на думку Південного офісу Держаудитслужби, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язало здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Строк на оскарження висновку про результати моніторингу до суду складає 10 робочих днів з дня його оприлюднення в електронній системі. Розрахунок відповідного строку починається з наступного дня після оприлюднення висновку про результати моніторингу в електронній системі, що регулюється статтею 253 ЦКУ.
Замовник не погоджується з прийнятим висновком та вважає його таким, що прийнято з порушенням законодавства, з огляду на що повідомляємо, що Замовником прийнято рішення про оскарження висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області в адміністративному порядку.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК021-2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-08-011092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1.Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) щодо моніторингу за номером UA-M-2023-11-20-000037. КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» надає інформацію щодо моніторингу процедури закупівлі «Автомобільні шини» (Код ДК 021:2015 – 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (34351100-3 Автомобільні шини).
Суть запиту: «1.Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. 2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту»
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Комунальне підприємство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (далі - Замовник) при обґрунтуванні розміру бюджетного призначення керувався методикою Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо Затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів та ціни учасників в електронній системі закупівель “ProZorro“, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань та інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
Згідно з отриманої інформації щодо визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі, найменша вартість Предмета закупівлі складає 3 200 000.00 грн з ПДВ. Розмір бюджетного призначення на зазначену закупівлю складає 3 200 000.00 грн з ПДВ.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
З метою забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів Замовника для виконання завдань та функцій, покладених на підприємство, придбання автомобільних шин здійснювалось згідно опублікованого на сайті уповноваженого органу Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями згідно тендерної документації (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-08-011092-a), яка містить визначення технічних та якісних характеристик на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 – 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (34351100-3 Автомобільні шини) (далі – Товар).
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства, а саме екологічним нормам, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам державних стандартів України, технічним умовам та чинному законодавству щодо показників якості даного виду товару.
Щодо суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі
Договір, укладений за результатом проведеної закупівлі виконаний в повному обсязі, за таких обставин, сума оплати по укладеному Договору № 187 від 30.06.2023 року становить 3 150 468,60 грн. з ПДВ.