Висновок
За результатом розгляду питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.11.2023.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 20.05.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол від 13.06.2023 № 85ВТ/ВС; пропозицію учасника ФОП Таран Іван Сергійович (далі – Учасник); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 28.06.2023 № 85в ВТ/ВС; повідомлення про намір укласти договір від 28.06.2023; договір про закупівлю від 04.07.2023 № 456; додаткову угоду від 14.07.2023 №1 та додаткову угоду від 18.08.2023 №2; пояснення Замовника від 22.11.2023 та 28.11.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.2 Додатку 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п.47 Особливостей.
Також, відповідно до пункту 3.2 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що відсутність підстав визначених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей, підтверджується наданням повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі та документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа.
На виконання зазначених вимог переможець ФОП Таран Іван Сергійович у складі своєї пропозиції надав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей, який сформований с перевищенням терміну в тридцять днів від дати подання документа, чим не дотримав вимог пункту 3.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Надані на запит Держаудитслужби пояснення Замовника 28.11.2023, не спростовують факту надання переможцем ФОП Таран Іван Сергійович витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого с перевищенням терміну в тридцять днів від дати подання документа.
Проте, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Таран Іван Сергійович, як таку, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним договір від 04.07.2023 № 456 з ціною 3 360 000 без ПДВ.
В ході проведення моніторингу Замовником 21.11.2023 оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2023
Аргументовані заперечення до висновку.
Відповідно до висновку зазначено, що за результатом розгляду питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
У тендерної документації замовника визначено наступне: «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п.47».
Замовник зазначає наступне, що переможцем процедури закупівлі своєчасно завантажено документи переможця тобто у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та у спосіб, що визначено замовником, а саме – шляхом оприлюднення в електронні системі закупівель. Усі документи, що визначені в підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей підтверджують відсутність підстав, що визначені в цих підпунктах.
Зважаючи на вищевикладене, замовник в своїх діях не вбачає порушень законодавства у сфері публічних закупівель, тому готується позовна заява до суду.
Запити й пояснення
20.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «квадрокоптери» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-13-008573-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2023 · Замовник: Про надання пояснень
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення: з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 по даній закупівлі здійснено моніторинг цін на відповідному ринку товарів (лист управління економіки виконкому міськради додається). Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: закупівля здійснюється на виконання заходів територіальної оборони міста, тому технічні характеристики визначено на підставі заявок військових частин.
2. Посилання на відповідну інформацію (вищевказані обгрунтування): https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/manage/foundation/view/id/1131.html
У зв’язку з воєнним станом та заходами з попередження доступу ворога до інформації про місто та розташованих у ньому інфраструктурних, цивільних та інших об’єктів, тимчасово обмежений доступ до офіційного сайту «Криворізький ресурсний центр». Доступ до сайту відновиться після відміни дії воєнного стану.
3. Інформацію про суми сплачених коштів за цим договором можна отримати на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search?page=1), одночасно замовник завантажує на підтвердження оплати відповідні платіжні інструкції (додаються).
23.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «квадрокоптери» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-13-008573-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пунктом 3.2 Додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога, щодо надання переможцем (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем) документів, в тому числі: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.»
Прошу надати інформацію, з посиланням на файли, яким чином учасником/переможцем ФОП Таран Іван Сергійович підтверджено відповідність вищезазначеній вимозі.
2. Пунктом 2 Розділу 5 тендерної документації встановлена вимога, щодо надання учасником документів, в тому числі: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.»
Прошу надати інформацію, з посиланням на файли, яким чином учасником ФОП Таран Іван Сергійович підтверджено відповідність вищезазначеній вимозі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.11.2023 · Замовник: Обґрунтована позиція Замовника
1. Зважаючи на те, що розгляду підлягала вже третя пропозиція учасників (попередні два учасника відмовилися від підписання договору з різних причин), а відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) одним із принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія бюджетних коштів, до того ж, беручи до уваги лист ФОП Тарана І.С. (додається окремим файлом) Замовником вирішено вважати дійсним Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявної судимості» станом на 25.05.2023, який було завантажено в систему у визначений Законом термін (файл під назвою довідка про судимість, завантажена 28.06.2023). Крім того, під час подання тендерної пропозиції, Учасник ФОП Таран І.С. шляхом самостійного декларування підтвердив відсутність відповідних підстав, що зазначені у вищевказаному Витягу.
2. На виконання вимоги, що встановлена пунктом 2 Розділу 5 тендерної документації Учасником ФОП Таран І.С. надано відповідну Довідку, що завантажено в систему 19.06.2023, файл під назвою «Довідка діяльність та знаходження на ТОТ».