Висновок
Встановлено порушення вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від б/д № б/н, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «БК Гарант», вимога про усунення невідповідностей до 11:44 04.08.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.08.2023, протокол уповноваженої особи від 04.08.2023 № 24 щодо визначення переможця, договір від 17.08.2023 № 3-Т/23, укладений Замовником з ПП «БК Гарант» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.08.2023, додаткові угоди від 17.10.2023 № 1, від 30.11.2023 № 2 та від 30.11.2023 № 2/1 до Договору, протоколи прийняття рішення уповноважено особою від 19.10.2023 № 45 та № 48 щодо допущення технічної помилки, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.12.2023 та 08.12.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
Крім цього, в підпункті 5.5 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» та є недотриманням законодавства з огляду на наступне.
Слід зазначити, що частиною шостою статті 17 Закону передбачено наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті».
При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Таким чином, тендерна документація Замовника містила інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Крім цього, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.
Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору підряду не містить підстави для зміни істотних умов, викладених у підпункті 2,7,8 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2023
Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради доводить до відома, що нами розглянуті та опрацьовані зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
З уповноваженою особою з питань публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу щодо здійснення своєї професійної діяльності відповідно до вимог чинного законодавства та недопущення в подальшому порушень в оформленні Тендерної документації. Також уповноважена особа постійно працює над своєю самоосвітою та бере участь в он-лайн семінарах з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту КЗ «Ліцей №2 Покровської міської ради Дніпропетровської області» за адресою: вул. Малки Івана, 15, м.Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація; очікуваною вартістю 5 737 426,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-19-008679-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту КЗ «Ліцей №2 Покровської міської ради Дніпропетровської області» за адресою: вул. Малки Івана, 15, м.Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація; очікуваною вартістю 5 737 426,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-19-008679-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/файлів у форматі PDF.
Учасником-переможцем ПП «БК Гарант» в тендерній пропозиції оприлюднено 01.08.2023 файл 6.imd.
Просимо пояснити, чому Замовником не надано учаснику-переможцю ПП «БК Гарант» вимогу про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель?
2. В додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, відомостями ресурсів до кожного локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат.
При цьому учасником – переможцем ПП «БК Гарант» в тендерній пропозиції вищезазначені документи не оприлюднені.
Просимо пояснити, чому Замовником не надано учаснику-переможцю ПП «БК Гарант» вимогу про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі постанови КМУ від 28 квітня 2023 року № 419 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти», враховуючи розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19 травня 2023 року №Р-169/0/3-23 «Про затвердження переліку проектів, передбачених пунктом 3 Порядку та умов надання, субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної освіти у 2023 році» зі змінами та перерахована після розроблення проектно-кошторисної документації.
24.05.2023 року управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради рішенням виконавчого комітету Покровської міської ради №197/06-53-23 від 24.05.2023р. отримало дозвіл на розробку проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту КЗ «Ліцей №2 Покровської міської ради Дніпропетровської області» за адресою: вул. Малки Івана, 15, м.Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область».
Після отримання експертного звіту№05-193-23 від 17 липня 2023 по виготовленому проекту, визначено з його очікуваною вартістю. Згідно зведеного кошторисного розрахунку вартість об’єкту складає 6390,676 тис.грн, в тому числі будівельні роботи - 3734,114 тис.грн, устаткування -1008,58 тис.грн, інші витрати 1647,982 тис.грн. Рішенням виконавчого комітету Покровської міської ради №278/06-53-23 від 18.07.2023р. затвердили кошторисну частину проектної документації та Наказом №30 від 19.07.2023р по управлінню освіти виконавчого комітету Покровської міської ради затвердили проект.
Всі технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначено в проектно-кошторисній документації.
Згідно зведеного кошторисного розрахунку вартість робіт складає 5737,4268 тис.грн, в тому числі ПДВ - 956,2378 тис.грн.
Усі документи надані у вкладенні.
Стосовно розміщення обґрунтування на сторінці власного веб-сайту. Якщо у замовника уже наявний власний веб-сайт, оприлюднювати обґрунтування можна безпосередньо на сайті. Якщо веб-сайт відсутній, можна оприлюднювати обґрунтування на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ у розділі «Плани» шляхом розміщення вкладень до плану чи разом з оголошенням. Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради не має власного веб-сайту,а на момент оголошення закупівлі була відсутня технічна можливість оприлюднювати обґрунтування на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ у розділі «Плани», тому вся інформація стосовно закупівлі зазначається у тендерній документації. На даний момент на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ з’явилась можливість розміщувати обґрунтування. 07.12.2023 обґрунтування було оприлюднене на ресурсі за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-07-19-004547-a.
08.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Пунктом 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що «вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису. Також зазначаємо, що відсутність електронного підпису або КЕП на окремих документах, окрім відсутності електронного підпису або КЕП Гаранта на забезпеченні тендерної пропозиції відноситься до формальної помилки та не впливає на зміст пропозиції.»
Відповідно Розділу 5. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій Тендерної документації «Технічна частина (кошторисна документація) пропозиції повинна містити документи у повній відповідності до технічного завдання Додаток 5. Пропозиція повинна бути складена відповідно до нижченаведених форм згідно Настанови з визначення вартості будівництва. З урахуванням Зміни№1 затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 30.04.2022 №67 та Зміни №2 затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.12.2022
Форма №5 Зведений кошторисний розрахунок;
Форма №4 Об’єктний кошторис;
Форма №1 Локальний кошторис на будівельні роботи;
Форма №2 Локальний кошторис на придбання устаткування;
Форма №9 Договірна ціна;
Пояснювальна записка;
Розрахунок 1-4 до договірної ціни;
Форма №1а відомість ресурсів до локальних кошторисів;
Підсумкова відомість ресурсів (загальна) до договірної ціни;
Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису*.
Розрахунок розміру кошторисної заробітної плати*
Також учасник надає розрахунок ціни пропозиції в електронному форматі «imd»»
Усі зазначені у запиті документи були надані учасником та оприлюднені в електронній системі закупівель з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Тендерна пропозиція учасника містить усі зазначені у запиті документи.