Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-03-010312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів (цінові пропозиції, прайси, листування з учасникам ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження (обґрунтування) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Інфраструктура безпеки» (код ЄДРПОУ 44717970)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Комунальне підприємство «Інформатика» (далі – КП «Інформатика»), щодо запиту на пояснення при проведенні моніторингу (ID номер моніторингу - UA-M-2023-11-20-000024), який надійшов в електронній системі закупівель 2023-11-23 10:05:23 до закупівлі за предметом «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 32520000-4 — Телекомунікаційні кабелі та обладнання повідомляє наступне.

Питання № 1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів (цінові пропозиції, прайси, листування з учасникам ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь № 1. КП «Інформатика», як співвиконавець Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019-2023 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 18.12.2018 № 461/6512 (зі змінами), реалізує захід, визначений п. 11.1. «Розвиток, супровід та технічна підтримка комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки у м. Києві із розширенням зони функціонування на території Київської області» шляхом здійснення закупівлі за предметом «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 32520000-4 — Телекомунікаційні кабелі та обладнання у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).

Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Технічні вимоги) до закупівлі за предметом «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 32520000-4 — Телекомунікаційні кабелі та обладнання були визначені базуючись на Технічному завданні до спеціалізованого обладнання, необхідного для захисту міста Києва з повітря та води, яке є додатком до листа Військової частини А0135 Міністерства оборони України від 05.06.2023 №3560/ОСУВ/дск (з грифом «Для службового користування»), з урахуванням потреб розвитку комплексної системи відеоспостереження міста Києва у 2023 році, та погоджені Протоколом № 59 від 10.07.2023 (з грифом «Для службового користування») засідання робочої групи з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019 - 2023 роки у 2021 – 2023 роках Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Додаток 1).

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03 серпня 2015 року № 755 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11 вересня 2009 року № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», беручи до уваги принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності відповідно до абзацу третього частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі отриманих комерційних пропозицій (вартістю 31 803 623,16 грн, 32 066 685,3 грн, 30 090 138,5 грн, 31 541 347,32 грн, 30 210 831,13 грн) (Додаток 2), з урахуванням граничних видатків, затверджених паспортом бюджетної програми місцевого бюджету (Додаток 3), КП «Інформатика» здійснило вивчення ринкових цін та визначило очікувану вартість закупівлі за предметом «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 32520000-4 — Телекомунікаційні кабелі та обладнання, яка становить 30 090 138, 50 грн (тридцять мільйонів дев’яносто тисяч сто тридцять вісім гривень 50 копійок) з ПДВ.

Обґрунтування доцільності закупівлі за предметом «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 32520000-4 — Телекомунікаційні кабелі та обладнання, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2023 рік (Додаток 4).

Питання №2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

Відповідь № 2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

З огляду на те, що закупівля за предметом «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 32520000-4 — Телекомунікаційні кабелі та обладнання здійснювалася відповідно до підпункту першого пункту 13 Особливостей, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування, то вимога щодо такого оприлюднення не застосовується до даної закупівлі, так як вказана закупівля не здійснювалася за процедурою відкритих торгів чи переговорної процедури закупівлі. Отже Замовником підготовлено документ «Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2023 рік», проте не здійснювалося його оприлюднення на власному вебсайті або вебсайті головного розпорядника коштів місцевого бюджету.

Питання №3. Надати інформацію та її документальне підтвердження (обґрунтування) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Відповідь № 3. Відповідно до службової записки заступника начальника відділу систем відеонагляду від 18 липня 2023 року № 93 (Додаток 5) існувала потреба здійснити закупівлю за предметом «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 32520000-4 — Телекомунікаційні кабелі та обладнання.

За результатами опрацювання Уповноваженою особою вказаної службової записки встановлено, що:

- відповідно до потреби Військової частини А0135 Міністерства оборони України (лист від 28.02.2023 № 313/ОСУВ/3/69) (Додаток 6) необхідно забезпечити реалізацію невідкладних заходів безпеки міста Києва в умовах збройної агресії проти України шляхом встановлення спеціалізованого обладнання на території міста Києва, які забезпечать спостереження в реальному часі за відкритою територією повітряного та надводного простору річки Дніпро з метою посилення оборони міста Києва;

- обсяг закупівлі було вирахувано виходячи із потреби Військової частини А0135 Міністерства оборони України визначеної у листі від 05.06.2023 № 3560/ОСУВ/дск (з грифом «Для службового користування») та з урахуванням наданого Технічного завдання, яке має гриф обмеження доступу «Для службового користування»;

- розроблені технічні вимоги погоджені Протоколом № 59 від 10 липня 2023 року (з грифом «Для службового користування») засідання робочої групи, з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019 - 2023 роки у 2021 – 2023 роках Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- проведення закупівлі необхідно здійснювати з урахуванням вимог, визначених у листі Військової частини А0315 Міністерства оборони України від 01 травня 2023 №313/ОСУВ/8/163 (Додаток 7) стосовно обмеження доступу до інформації щодо технічних характеристик спеціальних засобів зв’язку та обладнання необхідного для їх встановлення, а також місць встановлення спеціальних засобів зв’язку грифом «Для службового користування» для забезпечення недопущення витоку інформації розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.

Відповідно до підпункту першого пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування.

З урахуванням факту, що інформація наведена у листах та Технічному завданні Військової частини А0315 Міністерства оборони України містить гриф обмеження доступу «Для службового користування» та її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, Уповноваженою особою прийнято рішення здійснити закупівлю за предметом «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 32520000-4 — Телекомунікаційні кабелі та обладнання відповідно до підпункту першого пункту 13 Особливостей, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (протокол Уповноваженої особи від 18.07.2023 № 54 (Додаток 8)

Питання № 4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Інфраструктура безпеки» (код ЄДРПОУ 44717970).

З метою дотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності відповідно до абзацу третього частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» для здійснення відбору постачальників (виконавців) проведені підготовчі заходи, в рамках яких, для визначення мінімальної очікуваної вартості закупівлі, КП Інформатика направлено запити на ознайомлення із Технічними вимогами (з грифом «Для службового користування») до потенційних учасників закупівлі, а також виставлені рекомендовані вимоги, яким повинні відповідати учасники для визначення мінімальної очікуваної вартості закупівлі за предметом «Придбання обладнання для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 32520000-4 — Телекомунікаційні кабелі та обладнання.

Крім того сформовано наступні вимоги до потенційних учасників, а саме:

- досвід виконання аналогічного (аналогічних договорів) за предметом закупівлі договору (договорів), із підтверджуючими документами;

- наявність фінансової спроможності із підтверджуючими документами;

- довідки про те, що потенційний учасник не є: громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; пропонує товари походженням не з Російської Федерації/Республіки Білорусь; господарську діяльність не здійснює на тимчасово окупованій території або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території;

- авторизаційний лист від виробника мережевого обладнання (або офіційного представництва виробника в Україні);

- авторизаційний лист від виробника джерел безперебійного живлення (або офіційного представництва виробника в Україні);

- установчі документи та документи, що підтверджують повноваження представника.

Замовником отримано п’ять пропозицій, що додаються (Додаток 2)

Після опрацювання наданих документів встановлено, що всім вимогам Замовника відповідають декілька учасників вартість цінових пропозицій яких є найменшими з поданих та внаслідок чого запрошено їх до проведення переговорів.

За результатами проведених переговорів, останні сформували остаточну вартість своїх пропозицій (здійснили зниження вартості своїх пропозицій), після чого було обрано найменшу ціну 29 890 138,49 грн., яка була запропонована ТОВ “ІНФРАСТРУКТУРА БЕЗПЕКИ”.

В подальшому з ТОВ "ІНФРАСТРУКТУРА БЕЗПЕКИ" укладено договір про закупівлю від 21.07.2023 № 21072023/2-ДСК (з грифом «Для службового користування»).

Слід зазначити, що інформація в цінових пропозиціях, що стосується технічних характеристик, марок, моделей обладнання та локацій встановлення відповідно до Технічного завдання Військової частини А0315 Міністерства оборони України є інформацією з обмеженим доступом та має гриф «Для службового користування». Тому, з метою убезпечення витоку інформації з обмеженим доступом та її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану, що може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, така інформація надається у спосіб, що забезпечує не розголошення її.

Додатки:

Додаток 1. Копія протоколу № 59 від 10.07.2023 (без додатку) – на 6 арк;

Додаток 2. Копії комерційних пропозицій – на 31 арк.;

Додаток 3. Копія витягу з паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2023 рік – на 5 арк;

Додаток 4. Копія обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2023 рік – на 2 арк;

Додаток 5. Копія службової записки заступника начальника відділу систем відеонагляду від 18 липня 2023 року № 93 – на 2 арк;

Додаток 6. Копія листа Військової частини А0135 Міністерства оборони України від 28.02.2023 №313/ОСУВ/3/69 – на 2 арк;

Додаток 7. Копія листа Військової частини А0315 Міністерства оборони України від 01 травня 2023 №313/ОСУВ/8/163 – на 2 арк;

Додаток 8. Копія протоколу Уповноваженої особи № 54 від 18.07.2023 – на 3 арк;