Висновок
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва АТ «Українська залізниця»» (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-06-22-009769-a; протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.06.2023; пояснення Замовника надані 24.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) (в редакції від 21.06.2023), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит про надання пояснень Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 21.11.2023 Замовник надав пояснення 24.11.2023, яким повідомив, що очікувана вартість закупівлі розраховувалась на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, затвердженого Рішенням правління Товариства. Також, Замовник повідомив, що відповідно до пункту 9 Особливостей та на підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2022 №185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану», а також Рішення правління АТ «Укрзалізниця» із затвердженим переліком та обсягом товарів, щодо «Оливи та мастильні матеріали (09210000-4 Мастильні засоби)», між Замовником та ТОВ «ВК «Авекс» укладено договір від 21.06.2023 №ЦЗВ-14-01523-01 та укладання вищевказаного договору погоджено Рішенням правління АТ «Укрзалізниця». Разом з цим, Замовник повідомив, що відповідно до «Положення про комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію АТ «Укрзалізниця», такий документ як «Рішення правління» включено до переліку відомостей, що становлять комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію, тому Замовник не може розміщувати такі документи в електронній системі закупівель, як копії підтверджуючих документів щодо наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Виходячи з вищевикладеного та у зв’язку з наданими поясненнями Замовника щодо документів, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію, питання документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання відкритих торгів в ході моніторингу не досліджувались.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Оливи та мастильні матеріали (09210000-4 Мастильні засоби) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-22-009769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати пояснення та копії підтверджуючих документів щодо наявності підстав (відповідно до пунктів 9 та 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178) укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «ВК «Авекс»» (код ЄДРПОУ 44274405), з яким укладений договір від 21.06.2023 №ЦЗВ-14-01523-01 без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2023-06-22-009769-a надає відповідь:
1. Очікувана вартість закупівлі розраховується на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, зокрема на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, аналізу та співставлення цін на аналогічні закупівлі, в тому числі власні закупівлі Товариства та інформації щодо рівня цін на аналогічні закупівлі, що розміщена у відкритих джерелах засобів масової інформації.
Відповідно до порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство) в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням правління Товариства (далі – порядок), у разі потреби у проведенні закупівлі замовник здійснює моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку у тому числі на авторизованих електронних майданчиках, а також за результатами здійсненого вивчення ринку формується очікувана вартість закупівлі, а також структурні підрозділи Товариства за функціональним напрямом формують технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, що будуть в подальшому предметом договору про закупівлю. У випадку закупівлі товарів, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, що вимагається для підтвердження їх відповідності, повинні відповідати інформації, що міститься у інформаційній системі (ІС «Вимоги до продукції») Товариства.
2. Відповідно до пункту 9 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) та на підставі абзацу другого пп. 1 п. 1 постанови Уряду від 02.03.2022 № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» зі змінами, а також рішення правління АТ «Укрзалізниця» із затвердженим переліком та обсягом товарів, а саме: Оливи та мастильні матеріали (09210000-4 Мастильні засоби), між Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» та ТОВ «ВК «Авекс» було укладено договір № ЦЗВ-14-01523-01 від 21.06.2023 року. При цьому зазначаємо, що укладання вищевказаного договору було погоджено рішенням правління АТ «Укрзалізниця». Крім того, слід зазначити, що відповідно до «Положення про комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію АТ «Укрзалізниця», такий документ як «Рішення правління» включено до переліку відомостей, що становлять комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію АТ «Укрзалізниця», тому Змовник не може розміщувати такі документи в електронній системі закупівель як копії підтверджуючих документів щодо наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631, можуть провести перевірку закупівель у разі виникнення потреби у документальній та фактичній перевірці питань, які не можуть бути перевірені під час моніторингу процедури закупівлі. Під час такої перевірки Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» буде надано доступ до запитуваної інформації та документів.
3. Відповідно до Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку у тому числі на авторизованих електронних майданчиках, результати проведення додаються. Додатково замовником були проведені переговори з потенційними постачальниками щодо зниження ціни на продукцію, та за результатами їх проведення був укладений договір з найбільш економічно вигідною пропозицією.