Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення пункту 28, підпунктів 3, 6, 12 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей № 1178 та пунктів 2, 8 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно законодавства в сфері публічних закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) із урахуванням вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника зі змінами (Протокол від 31.08.2023); тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшен Машинері» (далі – ТОВ «Констракшен Машинері»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.09.2023 щодо відхилення учасника; товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Юромаш» (далі – ТОВ «Юромаш»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.10.2023 щодо відхилення учасника; товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Спецзапчасть» (далі – ТОВ «ТК «Спецзапчасть»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.10.2023 щодо відхилення учасника; товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Будшляхмаш» (далі – ТОВ «ТД «Будшляхмаш»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.10.2023 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 14.10.2023; договір про закупівлю товарів від 27.10.2023 № 662/23 (далі – Договір); пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 24.11.2023 та 30.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Найбільш економічно вигідною пропозицією за результатами торгів було визначено ТОВ «Констракшен Машинері» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 3 349 999,0 грн з ПДВ. Проте, згідно з абзацом 2 підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовником було відхилено тендерну пропозицію у зв’язку із не відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією за результатами торгів було визначено ТОВ «Юромаш» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 3 350 000,0 грн з ПДВ. Проте, згідно з абзацом 2 підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовником було відхилено тендерну пропозицію у зв’язку із не відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією за результатами торгів було визначено ТОВ «ТК «Спецзапчасть» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 3 602 280,0 грн з ПДВ. Проте, згідно з абзацом 2 підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовником було відхилено тендерну пропозицію у зв’язку із не відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією за результатами торгів було визначено ТОВ «ТД «Будшляхмаш» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 5 370 000,0 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено:
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922 проект договору Додаток 4 до тендерної документації не містить порядку змін його умов;
- на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та підпунктів 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей № 1178 Замовник в пунктах 1-3 частини 4.1 Додатку 1 до тендерної документації при визначенні умов для відмови учаснику в участі у відкритих торгах зазначив умови для відхилення тендерної пропозиції, які стосуються «службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі» замість «керівника учасника процедури закупівлі».
Крім того Замовник у тендерній документації підпунктом 4.1. пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей № 1178 у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей № 1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2023
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» У встановленому порядку на виконання вимог чинного законодавства України надається звіт про усунення порушень згідно висновку Держаудитслужби України, що опублікований 07.12.2023 11:03
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури Придбання спеціального транспорту для комунального підприємства «Капитолівське» Оскільскої сільскої ради Ізюмського району: екскаватор, фронтальний ківш 1,3 куб. метра, екскаваційний ківш 0,24 куб. метра (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-03-000421-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо ціни товару (цінові пропозиції, прайси, листування з учасниками ринку), посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
У встановленому порядку на виконання вимог чинного законодавства України надаються пояснення на заптит Держаудитслужби України, що опублікований 21.11.2023 року о 09:15
27.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури Придбання спеціального транспорту для комунального підприємства «Капитолівське» Оскільскої сільскої ради Ізюмського району: екскаватор, фронтальний ківш 1,3 куб. метра, екскаваційний ківш 0,24 куб. метра (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-03-000421-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чому в протоколах уповноваженої особи від 28.09.2023 б/н, від 06.10.2023 б/н про відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» та товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» не зазначено, у чому саме полягає невідповідність їх тендерних пропозицій необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, як того вимагає пункт 46 Особливостей?
2. Також надати інформацію та відповідні документи щодо можливого отримання товару станом на 27.11.2023 (видаткову накладну, паспорт, технічну документацію українською мовою, свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: Відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
У встановленому порядку на виконання вимог чинного законодавства України надаються пояснення на заптит Держаудитслужби України, що опублікований 27.11.2023 року о 15:24