Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозвязку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозвязку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-03-010472-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено відбір надавача послуг Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕК'ЮРІТІ ХАБ», з яким укладений договір від 21.07.2023 № 21072023/1-ДСК без використання електронної системи закупівель?

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Комунальне підприємство «Інформатика» (далі – КП «Інформатика»), щодо запиту на пояснення при проведенні моніторингу (ID номер моніторингу – UA-M-2023-11-20-000009), який надійшов в електронній системі закупівель 2023-11-23 17:45:55 до процедури закупівлі за предметом «Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозвязку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» (код за ДК 021:2015 51310000-8: Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури) повідомляє наступне.

Питання № 1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь № 1. КП «Інформатика», як співвиконавець Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019-2023 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 18.12.2018 № 461/6512 (зі змінами), реалізує захід, визначений п. 11.1. «Розвиток, супровід та технічна підтримка комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки у м. Києві із розширенням зони функціонування на території Київської області» шляхом здійснення закупівлі за предметом «Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозвязку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» (код за ДК 021:2015 51310000-8: Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).

Необхідні технічні та якісні характеристики до закупівлі за предметом «Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозвязку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» (код за ДК 021:2015 51310000-8: Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури) були визначені фахівцями КП «Інформатика» після обстеження локацій та телекомунікаційної інфраструктури комплексної системи відеоспостереження міста Києва, де згідно потреби необхідно здійснити виконання зазначених послуг, викладені в Технічних вимогах до закупівлі (з грифом «Для службового користування») та погоджені Протоколом № 59 від 10.07.2023 (з грифом «Для службового користування» (без додатка відкрита інформація)) засідання робочої групи з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019 - 2023 роки у 2021 – 2023 роках Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (додається) (додаток 1).

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03 серпня 2015 року № 755 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11 вересня 2009 року № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», беручи до уваги принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності відповідно до абзацу третього частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі отриманих комерційних пропозицій (вартістю 30 009 496, 43 грн, 29 805 780,05 грн, 39 028 453,02 грн, 36 006 742,91 грн), з урахуванням граничних видатків, затверджених паспортом бюджетної програми місцевого бюджету (витяг додається) (Додаток 2), КП «Інформатика» здійснило вивчення ринкових цін згідно яких визначило мінімальну очікувану вартість закупівлі за предметом «Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозвязку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки», у розмірі 29 805 780,05 грн (двадцять дев’ять мільйонів вісімсот п’ять тисяч сімсот вісімдесят гривень 00 копійок) з ПДВ.

Обґрунтування доцільності закупівлі за предметом «Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозвязку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» (код за ДК 021:2015 51310000-8: Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури), її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2023 рік (Додаток 3).

Питання №2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Відповідь № 2. Відповідно до службової записки заступника начальника відділу систем відеонагляду від 18 липня 2023 року № 95 (Додаток 4) існувала потреба здійснити закупівлю за предметом «Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозв’язку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури.

За результатами опрацювання Уповноваженою особою вказаної службової записки встановлено, що:

- відповідно до потреби Військової частини А0135 Міністерства оборони України (лист від 28.02.2023 № 313/ОСУВ/3/69) (Додаток 5) необхідно забезпечити реалізацію невідкладних заходів безпеки міста Києва в умовах збройної агресії проти України шляхом встановлення спеціалізованого обладнання на території міста Києва, які забезпечать спостереження в реальному часі за відкритою територією повітряного та надводного простору річки Дніпро з метою посилення оборони міста Києва;

- обсяг закупівлі було вирахувано виходячи із потреби Військової частини А0135 Міністерства оборони України визначеної у листі від 05.06.2023 № 3560/ОСУВ/дск (з грифом «Для службового користування») та з урахуванням Технічного завдання (з грифом «Для службового користування»);

- розроблені технічні вимоги погоджені Протоколом № 59 від 10 липня 2023 року (з грифом «Для службового користування» (без додатка відкрита інформація)) засідання робочої групи, з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019 - 2023 роки у 2021 – 2023 роках Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- проведення закупівлі необхідно здійснювати з урахуванням вимог визначених у листі Військової частини А0315 Міністерства оборони України від 01 травня 2023 № 313/ОСУВ/8/163 (Додаток 6) стосовно обмеження доступу до інформації щодо технічних характеристик спеціальних засобів зв’язку та обладнання необхідного для їх встановлення, а також місць встановлення спеціальних засобів зв’язку грифом «Для службового користування» для забезпечення недопущення витоку інформації розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.

Відповідно до підпункту першого пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування.

З урахуванням факту, що інформація наведена у листах та Технічному завданні Військової частини А0315 Міністерства оборони України містить гриф обмеження доступу «Для службового користування» та її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, Уповноваженою особою прийнято рішення здійснити закупівлю за предметом «Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозв’язку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури відповідно до підпункту першого пункту 13 Особливостей, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (протокол Уповноваженої особи від 18.07.2023 № 57-М) (Додаток 7).

Питання № 3. Яким чином та за якими критеріями здійснено відбір надавача послуг Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕК'ЮРІТІ ХАБ», з яким укладений договір від 21.07.2023 № 21072023/1-ДСК без використання електронної системи закупівель.

Відповідь № 3. З метою дотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності відповідно до абзацу третього частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» для здійснення відбору постачальників (виконавців) проведені підготовчі заходи, в рамках яких, для визначення мінімальної очікуваної вартості закупівлі, КП «Інформатика» направлено запити на ознайомлення із Технічними вимогами (з грифом «Для службового користування») до потенційних учасників закупівлі за предметом «Послуга по встановленню спеціальних засобів зв’язку (засоби відеозв’язку/відеофіксації) для розвитку комплексної системи відеоспостереження та систем забезпечення безпеки» за ДК 51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури.

Крім того, сформовано наступні вимоги, яким повинні відповідати учасники, а саме:

- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із наданням підтверджуючих документів;

- наявність обладнання та матеріально-технічної бази із наданням підтверджуючих документів;

- досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із наданням підтверджуючих документів;

- наявність фінансової спроможності із наданням підтверджуючих документів

- довідки про те, що потенційний учасник не є: громадянином російської федерації/республіки білорусь, юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь, пропонує товари походження не з російської федерації/республіки білорусь, господарську діяльність не здійснює на тимчасово окупованій території або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території;

- установчі документи та документи, що підтверджують повноваження представника.

Отримано чотири цінові пропозицій, що додаються (Додаток 8-11).

За результатами опрацювання наданих документів встановлено, що всім вимогам Замовника відповідають декілька учасників, вартість цінових пропозицій, яких є найменшою з поданих та внаслідок чого запрошено їх до проведення переговорів.

За результатами проведених з ними переговорів, останні сформували остаточну вартість своїх пропозицій (здійснили зниження вартості своїх пропозицій), після чого було обрано найменшу ціну, яка була запропонована ТОВ «СЕК’ЮРІТІ ХАБ» (29 655 780,06 грн).

В подальшому з ТОВ «СЕК’ЮРІТІ ХАБ» укладено договір про закупівлю від 21.07.2023 № 21072023/1-ДСК (з грифом «Для службового користування»).

Слід зазначити, що інформація в цінових пропозиціях, що стосується технічних характеристик, марок, моделей обладнання та локацій встановлення відповідно до Технічного завдання Військової частини А0315 Міністерства оборони України, є інформацією з обмеженим доступом та має гриф «Для службового користування». Тому, з метою убезпечення витоку інформації з обмеженим доступом та її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану, що може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, така інформація надається у спосіб, що забезпечує не розголошення її.

Додатки:

Додаток 1: Копія протоколу № 59 від 10.07.2023 на 6 арк;

Додаток 2: Копія витягу з паспорту Наказ 105 від 05.07.2023 на 5 арк;

Додаток 3: Копія ОБГ Монтаж камер та обладнання на 2 арк;

Додаток 4: Копія СЗ Монтаж камер та обладнання на 2 арк;

Додаток 5: Копія листа ВЧ №313-ОСУВ-3-69 на 2 арк;

Додаток 6: Копія листа ВЧ №313-ОСУВ-8-163 на 2 арк;

Додаток 7: Копія протоколу УО 57м ОСУВ Монтаж виключення по ДСК на 3 арк;

Додаток 8: Копія КП ІНЖЕНІРІНГ АНАЛІТІКА на 69 арк;

Додаток 9: Копія КП СЕКЮРІТІ ХАБ на 68 арк;

Додаток 10: Копія КП АМРИТА на 75 арк;

Додаток 11: Копія КП ОСНОВИ БЕЗПЕКИ на 49 арк;